近日，上海市人民政府印发《上海市碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）。该政策在建筑能耗监测、公共建筑能耗管理、低碳低能耗建筑推广方面非常有特点，对于各地推进城乡建设领域碳达峰有一定借鉴作用。

主要目标

根据《方案》到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。

《方案》提出，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施“碳达峰十大行动”。

碳达峰十大行动

此次《上海市碳达峰实施方案》推出了“碳达峰十大行动”，包括“能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设领域碳达峰行动、交通领域绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳区域行动”，总体与《2030年前碳达峰行动方案》基本一致，取消了其中的“各地区梯次有序碳达峰行动”。

政策亮点解读

（一）在节能降碳增效行动方面，提出实施节能降碳重点工程，推进建筑、交通、照明、通讯、供冷（热）等基础设施节能升级改造、推广先进低碳、零碳建筑技术示范应用等。

低碳、零碳建筑技术目前在我国仍未大规模推广应用，但是市场空间广阔，随着各地碳达峰方案推出，对于低碳、零碳建筑技术的需求将大大增加。

（二）在城乡建设领域碳达峰行动方面，提出建立建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制。

1.加快提升建筑能效水平，“十五五”期间，全市新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50%，规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准。到2030年，全市新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。完善居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。

值得注意的是，“碳排放约束机制”在以前针对建筑的相关政策里几乎没有用到过。

上海还首次明确提出“到2030年，全市新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。”而《江苏省“十四五”应对气候变化规划》则要求到2025年，城镇新建民用建筑全面按照超低能耗标准设计建造。这是目前为止，已经明确制定全面强制推广民用建筑超低能耗建筑计划的省市。2025年左右，将会有更多省市开始强制推广民用建筑按照超低能耗建筑标准建筑。

从“十五五”规划可以预计，公共建筑在全国范围内全面强制执行超低能耗建筑会在2030年之后。

“碳排放限额体系”则可以看作“碳排放约束机制”前期试验性质的细化执行方案。

此外，未来对于公共建筑的能耗碳排放管理还将会越来越严格，老公共建筑的节能减排也将成为一个巨大市场。

2.加快优化建筑用能结构。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%;到2030年，进一步提升到15%。推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%。推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上；到2030年，实现应装尽装。

可再生能源特别是光伏正在走向全面强制推广，建筑领域要在2030年实现碳达峰碳中和，用能绿色化、低碳化是必然趋势，而光伏建筑强制推广在一些绿色电力供给不足的省市或许会成为一种趋势。

结语：此次《上海市碳达峰实施方案》发布，是6月15日发布的《上海市2022年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》的具体落实。7月18日，江西省人民政府印发了《江西省碳达峰实施方案》，预计近期还将有更多省市印发碳达峰实施方案。双碳工作已经开始进入全面落实推进阶段，而城乡建设领域碳达峰工作是重中之重，相信无论是“碳排放约束机制”或者“碳排放限额体系”，都将越来越多在各省市政策中出现。建筑业及房地产企业都应该立刻行动起来，积极应对新政策趋势下的挑战与机遇。 （友绿）