作者：Richard Korman

对何塞·福蒂纳·阿曼塔·埃尔南德斯来说，纽约市关于建筑安全方面取得的进展来得太晚了。2021年5月27日上午8点37分，当凿岩机凿开布鲁克林一栋建筑物的屋顶时，阿曼塔所站的地方坍塌了，他从60英尺（18.288米）的高处摔下来。去年，当他的家人将他的尸体从纽约市送到墨西哥安葬时，他们使用GoFundMe网页为这位劳工的葬礼筹集资金。

他去世之际，纽约市似乎在减少年度致命建筑事故方面出现了统计上的转折点，而纽约州州长凯西·霍彻尔即将签署的新安全法可能会带来更多进展。

但安全倡导者还没有为此庆祝，加入工会的承包商以及少数族裔和女性承包商对新安全法中的关键措辞感到不安。

加强城市安全执法后，纽约市2020年有13名建筑工人因工死亡，而前一年死亡人数为24。据美国劳工统计局数据，纽约州建筑业死亡人数已连续五年下降，从2019年的每年55人降至2020年的41人。

今年，一项备受瞩目的新法律承诺会大幅提高对被认定犯有刑事安全过失的建筑业雇主的罚款。

新法支持者说，这将有助于降低施工事故和死亡人数。在纽约州议会于春季批准该法后，《卡洛斯法》，以卡洛斯·蒙卡命名的法律（卡洛斯·蒙卡于2015年死于坍塌事故，年仅22岁），只等纽约州州长凯西·霍彻尔签署生效。

但是安全倡导者并不满意。

纽约职业安全与健康委员会执行主任夏琳·奥伯诺说：“纽约应该是倡导工人安全方面的先锋。”该委员会是一个非营利组织，负责进行安全培训，维护工人的职业安全。

“但数据显示，我们在建筑工人死亡人数方面仍居美国城市的前列。”她在一份声明中援引纽约职业安全与健康委员会的年度施工安全报告时说。

而纽约市建筑主管部门采用了一种不同的算法计算死亡人数，让情况看起来更为乐观。

该部门在2021年的年度报告中指出，“建筑活动已从2020年大流行病的低点反弹，而建筑施工相关事故、伤亡人数连续三年下降。”2019年，纽约市报告施工死亡人数为13，2020年为8，2021年为9。

纽约市建筑施工死亡人数中，规模较小的开放式承包商和小型项目占大多数，其中大部分是由于高处坠落和被撞击或碾压事故造成的。移民工人往往是受害者，其中许多人没有证件。

13个月前，纽约市建筑主管部门对违反安全规定的行为采取了零容忍态度，去年开始对工地进行检查，并强制执行。

纽约市议会还通过了建筑主管部门提出的五项新条款，包括向所有总承包商发放许可证，要求在七至九层楼高的建筑项目中工作的所有主管和安全专业人员都必须获得许可证，收紧轻型冷弯型钢结构的规定，禁止在C形钩悬挂脚手架上使用支架。

纽约职业安全与健康委员会指出，虽然死亡人数有所下降，但职业安全和健康署检查的总数也有所下降。该组织部分由工会资助，它建议采取措施，包括对建筑工人进行必要的培训，遵守纽约的《第240号劳动法》（俗称《脚手架法》）（该法假定雇主负有责任，并赋予工人因受伤提起诉讼的权利），将职业安全和健康署的预算增加一倍，并扩大对承包商的刑事起诉。

纽约职业安全与健康委员会说，《卡洛斯法》也会有所帮助。根据蔻驰·怀特律师事务所的分析，该法将对因危害工人福利的雇主判重罪，经济处罚可从现在的1万美元上限扩大到50万至100万美元。目前对轻罪的经济处罚上限为5000美元，以后将从30万美元到50万美元不等。

该法强调了监督人在危害工人福利方面的作用。在案文中，监督人被广义地定义为包括个人和不同类型的雇主。

加入工会的承包商以及少数族裔和女性承包商希望纽约州州长霍彻尔稍微改变一下措辞。

纽约市建筑主管部门年度报告的一页描述了何塞·福蒂纳·阿曼塔·埃尔南德斯的死亡事故。

建筑业雇主协会代表纽约市加入工会的承包商、美国少数族裔承包商协会地方分会和女性建筑商委员会要求霍彻尔做出修改。

在给州长的一封信中，这些团体要求她取消最低限额，因为他们说最低限额会损害小型、少数族裔和女性承包商。他们要求霍彻尔增加“鲁莽”一词作为最低罚款的标准。他们还希望霍彻尔修改措辞，使法律只适用于“严重”伤害，而不仅仅是伤害。

建筑业雇主协会首席执行官路易斯·J·科莱蒂说：“我们要求州长做出的改变是最小的，我们正在努力使法案变得更好、更公平。”

“我们的反对并不是为了破坏安全，”他补充道。“我们相信，在每一份工作中，无论是否加入工会，工人们都应该完好地回家，就像他们开始一天的工作时一样。”