□李兴龙
新型城镇化建设是我国“十四五”期间的一个重要战略。为深入推进以人为核心的新型城镇化战略，近期，国家发改委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），进一步从“人民城市人民建、人民城市为人民”的战略高度和实施效应上提出了具体深化方案。
“推进新型城市建设”是《方案》第五部分的重点聚焦，其“新型性”的要义是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，高质量打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的生态城市。
一、新型城镇绿色生态内涵丰富，推进建设要坚持人与自然和谐共生的理念，更加凸显以人为核心的目标任务和政策举措。
资料表明，2020年末全国常住人口城镇化率已经达到了63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%。特别是农业转移人口市民化成效显著。据统计，有1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2020年末全国城市数量增至685个。然而，在城镇化率大幅提高的今天，我们如何高质量打造新型城市，特别是生态城市和人文城市软实力的增强方面是值得令人深思的。因为，我们有过去几十年的教训，就是由于一些地方没有兼顾好开发建设与绿色生态保护的关系，导致人与自然关系失衡，造成经济社会投入巨大成本去治理的局面。实践证明，绿色生态建设是城镇化高质量发展的“根”，如果没有以这个根系为本，那么，城镇开发建设就不可能持续。
新型城镇建设是一个庞大的系统工程，在有序推进城市更新改造的同时，《方案》提出要“加强生态修复和环境保护”以及“推进生产生活低碳化”“推动历史文化传承和人文城市建设”等方面的构建。
在如何处理好“加强生态修复和环境保护”关系上，《方案》三十三条强调：在推进城镇化建设和农业转移人口市民化中，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。这里，《方案》聚焦的是生态保护“红线”的落实，包括环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单等要求，以提升生态系统质量和稳定性。这些政策要义，是城镇开发之前的落实到位而不是在后，也就是说，当一个城镇建筑上去了、农业转移人口市民化了的同时，必须事先把绿色生态建设与其维系一体，不可割裂。笔者认为，第一，就乡村振兴来讲，新型城镇化建设的价值效应是当农村提升成为城镇、农民转为市民以后，当地原有的自然环境要保留好优化好；第二，对既有城镇设施的改造方面，要正确协调好原有的城镇风貌在继承和发展上的关系；第三，就当前新开发的城镇建设，要体现高质量发展水平，正确协调好人与自然和谐共生的友好关系。所以，《方案》要求提高城市生态系统服务功能和自维持能力，具体提出了“持续开展国土绿化，因地制宜建设城市绿色廊道，打造街心绿地、湿地和郊野公园”。
《方案》在阐述“以人为核心的目标任务和政策举措”方面，侧重于对自然生态的治理，把治理纳入打造新型城镇建设之中，从制度上消除了过去盲目建设的弊端，一是加强河道、湖泊、滨海地带等城市湿地生态和水环境修护，强化河流互济、促进水系连通、提高水网密度，加强城镇饮用水水源地保护和地下水超采综合治理；二是大力推进城市节水，提高用水效率和效益；三是基本消除劣V类国控断面和城市黑臭水体；四是推进生活污水治理厂网配套、泥水并重，推广污泥集中焚烧无害化处理，推进污水污泥资源化利用；五是地级及以上城市因地制宜基本建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾分类和处理系统，到2025年城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右；六是健全危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施、大宗固体废弃物综合利用体系；七是加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。八是加强塑料污染、环境噪声污染和扬尘污染治理。
二、构建绿色生态新型城镇，体现在高度契合“双碳”战略目标。在新发展理念的引领下，实现生产生活低碳化的业态创新和模式创新。
绿色生态城镇建设是贯彻执行我国“双碳”战略的根本需要。转变传统的生产生活方式，关键是如何走出一条符合新型城镇建设的低碳化创新之路。
《方案》三十四条的重点要义是“推进生产生活低碳化”，其中提出了发展“屋顶光伏能源”。光伏建筑是绿色建筑产业的一场革命，已成为一种具有颠覆传统电源耗能的新能源。目前，我国绿色建筑产业正朝着“光伏建筑一体化”方向发展。资料表明，光伏建筑一体化，是应用太阳能发电的一种新概念，它是把太阳能光伏发电方阵安装在建筑的围护结构外表来提供电力。光伏建筑一体化可分为两大类:一类是光伏方阵与建筑的结合。另一类是光伏方阵与建筑的集成。如光电瓦屋顶、光电幕墙和光电采光顶等。在这两种方式中，光伏方阵与建筑的结合是一种常用的形式，特别是与建筑屋面的结合。由于光伏方阵与建筑的结合不占用额外的地面空间，是光伏发电系统在城市中广泛应用的最佳安装方式，因而倍受关注。
在低碳建筑转型上，《方案》三十四条提出“鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑”；在低碳交通形态方面，提出“推动公共服务车辆电动化替代，到2025年城市新能源公交车辆占比提高到72%”；在低碳生活创建方面，提出了“倡导绿色出行和绿色家庭、绿色社区建设，推广节能产品和新建住宅全装修交付”。总体上看，推进生产生活低碳化，高度契合了“双碳”战略，它也将以更具理性的举措、文化自觉去改变传统落后的生产生活方式，对新型城镇化市民带来了一场绿色革命。
三、新型城镇化建设充分体现在“韧性”城市建设、老旧城区改造以及如何在打造高质量新城新区中实现可持续发展。
“韧性”和“韧性城市”是国际社会在防灾减灾领域使用频率很高的两个概念，它是指当灾害发生的时候，一个城市自身能承受冲击后快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。
资料表明，韧性城市具有五大特性，一是鲁棒性，即城市抵抗灾害的能力，减轻由灾害导致城市在经济、社会、人员、物质等方面的损失;二是可恢复性，即灾后具有快速恢复的能力；三是冗余性，即城市中关键的功能设施应具有一定的备用模块;四是智慧性，即有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力;五是适应性，即城市能够从过往的灾害事故中得到经验以致提升对灾害的适应能力。
新型城镇化建设的“韧性”形态在《方案》中同样提出了全面系统化的应对举措。一是在“内涝治理的形态和创新”方面，提出了要坚持防御外洪与治理内涝并重、工程措施与生态措施并举，因地制宜基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系；二是在“老城区改造更新”方面，提出了要按有关标准补齐防洪排涝基础设施短板，全面消除历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点；三是在“高标准规划、建设新城区”方面，提出了不再出现“城市看海”现象。
建设“韧性”城市，既要“治标”又要“治本”，要突出新型城镇内涵式自理、自治的创新举措。对此，《方案》提出了在治理修复河湖水系中，要增加雨水调蓄空间中的泵站建设与改造，修复破损失效设施问题；由此深化提出了建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟和道路边沟。“推进雨水源头减排”是标本兼治的原则，具体体现在因地制宜、配套建设雨水集蓄利用设施，增强地面蓄水渗水能力，以及加强洪水监测预报和调度预演能力等方面的建设；同时，提出了要完善堤线布置和河流护岸，在山洪易发地区合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。
四、新型城镇化建设与人文生态的协调关系，《方案》重点聚焦的是保护历史文化名城名镇和历史文化街区的历史肌理、空间尺度和景观环境。
新常态下的新型城镇化建设，“人文生态”与“绿色生态”是和合一体的。一个是讲人与历史文化的和谐共生，一个是讲人与自然环境的和谐共生。因此，新型城镇化的理念一定是体现在过去的历史、现在的继承和未来的发展层面上的。城镇的个性魅力涵盖经济、社会、人文、生态与民风社情内容的一种品格的综合展示，是城镇发展的基础与活力之源。独特的人文生态环境体现了独特的城镇风貌。
《方案》三十五条聚焦的重点是讲如何“推动历史文化传承和人文城市建设”，提出的保护对象是历史名城、名镇、历史文化街区的历史肌理、空间尺度、景观环境，在开发中严禁侵占风景名胜区内的土地。这些都是针对以往盲目开发的负面效应而提出来的。因此，近年来，我国新型城镇建设高度注重改造活化的既有建筑，强调防止大拆大建，防止随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
新型城镇化与人文生态的关系，有着许许多多的“有形”“无形”资源。对此，《方案》以“创新、绿色、协调、开放、共享”新发展理念为引领，设计出令人向往的美好蓝图。比如推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。这些具有文化自信、展示世界级的人文生态环境，可极大地提升我国新型城镇国际化水平。
立足新发展阶段看人文生态城镇建设，要坚持贯彻新发展理念、构建新发展格局，把新型城镇化建设中的绿色生态与人文生态协调起来，把红色资源与人民群众的精神文明追求结合起来，把体育公园与都市民众的健康幸福结合起来，以此丰富城镇文化历史的内涵实践，不断满足人民日益增长的美好生活需要。对此，《方案》提出了要加强革命文物、红色遗址、世界文化遗产、文物保护单位、考古遗址公园保护。推动非物质文化遗产融入城市规划建设，鼓励城市建筑设计传承创新。提出推动文化旅游融合发展，发展红色旅游、文化遗产旅游和旅游演艺。根据需要完善公共图书馆等文化场馆功能，建设智慧广电平台和融媒体中心，完善应急广播体系。加强全民健身场地设施建设，有序建设体育公园，促进学校体育场馆开放。
新型城镇化的人文生态建设引申了一个概念，就是城镇建筑博览的文化审美概念——让城镇中的建筑可以阅读、让历史文化街区可以漫步、让城镇更有人文的和谐温度。
结语：新型城镇化建设的核心是人的城镇化，关键是体现高质量发展城镇化的水平。对此，要坚持新发展理念，从“人民城市人民建、人民城市为人民”的战略高度出发，实现产业发展和新型城镇建设相融合；要顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，高质量打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文的生态城市。
