过去两个多月，政策性开发性金融工具从设立到运作、再到翻倍额度、扩大支持领域，展现出支持项目建设的“快速度”。

扩大额度与支持领域

8月以来，从央行政策性利率“降息”，到贷款市场报价利率（LPR）下降，再到19项稳经济接续政策推出，一套政策组合拳密集打出，加力巩固经济恢复发展基础。增加3000亿元以上的政策性开发性金融工具额度是其中重要一招。

政策性开发性金融工具是支持重大项目建设的创新手段，主要用于补充重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。通过政策性开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞“大水漫灌”、不超发货币条件下，更好发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，促进银行存贷款在规模和结构上更好匹配。

回看这两个月来政策性开发性金融工具的“成长经历”，可谓是非常“给力”：6月底召开的国务院常务会议决定，该项政策性开发性金融工具的初始额度为3000亿元；8月24日国常会提及增加3000亿元以上政策性开发性金融工具；8月31日召开的国常会进一步扩大政策性开发性金融工具支持领域。

最新的国常会要求，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量；扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。

据了解，此前政策性开发性金融工具主要投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域；二是重大科技创新等领域；三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

对于此次进一步扩大支持领域，业内人士认为，国常会扩大政策性开发性金融工具支持领域，叠加之前新增3000亿元额度，均说明前期政策性开发性金融工具取得了阶段性成果，有效地拉动了地方投资。纳入老旧小区改造和高速公路等优质项目，可以形成更多实物工作量，进一步扩大有效需求，带动有效投资和相应消费，为“稳经济”添砖加瓦。

加快落到项目上

在国常会首次提出“确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措”的2个月内，通过国家开发银行成立的国开基础设施投资基金及中国农业发展银行成立的农发基础设施基金，政策性开发性金融工具已投放3000亿元。

西部陆海新通道骨干工程广西平陆运河项目、山西省呼北国家高速公路山西离石至隰县段工程项目、河南省安阳豫东北机场项目、广东省广州市派潭镇白水寨自来水厂升级改造项目……近期开工建设的一大批重要基础设施项目背后，都活跃着政策性开发性金融工具的“身影”。

中国农业发展银行称，截至8月20日，农发基础设施基金已投放完成全部900亿元初始额度，支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农业农村基础设施和能源基础设施等领域项目500余个，可拉动项目总投资超万亿元。

截至8月26日，国开基础设施投资基金已签约422个项目、合同金额2100亿元；已投放2100亿元，重点投向中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目，取得阶段性重要进展。

“具体项目选择标准上，要求投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性，坚持不搞‘大水漫灌’，优先支持‘十四五’规划内的、前期工作成熟、三季度能够尽快开工的基础设施重点领域项目。确保资金到位后，项目按期开工建设，尽快发挥作用，形成更多实物工作量。”国开行有关负责人表示。

为了加快推动项目建设，除了政策性开发性金融工具再加码，在其他配套措施方面，8月31日召开的国常会上也给出了具体要求：引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资；对重点项目继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障；地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续；国务院再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实，适时核查回访，重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况；各地要建立督导和服务工作机制，重点项目建设要按照有回报、保证资金不挪用和工程质量的原则，不失时机推进。

拉动基建投资增长

在政策性开发性金融工具持续发力的背景下，年内重大项目和基础设施建设有望按下“快进键”。多位机构人士预计，包括增加政策性开发性金融工具额度、依法用好专项债结存限额在内的系列新举措，将强化重大项目的融资支持，促进开展基础设施建设，保持投资强度和增长速度。

统计数据显示，增加政策性开发性金融工具额度，有助于维持较快的基建投资增长速度。在国家统计局近日公布的7月主要经济指标中，基建投资数据是一大亮点。数据显示，1-7月，基础设施投资同比增长7.4%，比1-6月加快0.3个百分点。

邮储银行研究员娄飞鹏认为，我国经济恢复发展需要稳定扩大需求，而基础设施重大项目等的投资是扩大需求的重要领域，政策性开发性金融工具增额可以充分发挥其撬动作用，更好稳需求。“政策性开发性金融贷款的期限更长，利率水平也更低，更匹配基础设施重大项目融资需求特点。政策性开发性金融工具也可有效发挥其定向调控作用，在丰富基础设施重点项目、重大科技创新领域项目等资金来源的同时，撬动商业性金融机构为相关项目提供融资支持，从而降低项目的融资难度和资金成本。”娄飞鹏说。

东吴证券宏观首席分析师陶川认为，根据政策性开发性金融工具资金用作资本金比例要求，即不超过全部资本金的50%，预计3000亿元以上的新增额度将至少撬动6000亿元的基建投资。

“增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额两项增量举措，或可弥补1万亿元的资金缺口，推动重大项目落地开工。在上述增量举措作用下，预计广义财政扩张势头将保持到第四季度，支撑基建投资增速维持在较高水平。”光大证券研究所副所长高瑞东说。 （本报综合报道）

图为由国开基础设施投资基金提供资金支持的平陆运河马道枢纽建设现场。

新华社记者 曹祎铭 摄