□李俊鹏
日前，自然资源部明确宣布全国的国土空间规划纲要已经编制完成。一石激起千层浪，在规划行业引起不小轰动。直观来看，全国的盘子只要确定，就代表之前最为焦灼的一环博弈已经解决；只要全国层面完成，就意味着省市县层级的工作即将驶入快车道，也就意味着历时3年多的国土空间规划编制工作终于要迎来黎明曙光。相信对诸多规划行业同仁来说，终于能够松一口气。就笔者参与的几个地方来看，也确实都接到通知，即将进入项目评审阶段。
在高兴之余，我们更要读懂背后的深意。
开始正式进入国土空间规划后1.0时代
经过三年多实践探索，我们终于对规划编制有了丰富积累，但随着编制正式完成，又即将进入规划建设管理、实施监督阶段。相比规划编制，实施监督过程中，各种利益博弈、问题交织、矛盾交错，将使得难度更大、挑战更多。这对各方来说，都需要提前做好准备。
存量时代正式开始，增量时代正式结束
随着“三区三线”划定，国土空间规划成为各类开发建设活动基本依据，尤其是在“一张图一竿子捅到底”“全天候24小时管控”下，再想像以往靠不同规划彼此博弈或在此轮国土空间规划编制探索过程中打擦边球几无可能。
对城市来说，以往无论是一线大都市，还是十八线小县城，只要善于宏大叙事，善于炒作概念，通过新规划拉开新城新区序幕就不愁卖地和卖房的好日子一去不复返了。
以往的空间扩张逻辑、土地财政逻辑，依然走向末路；空间生产、空间赋能思维、城市运营思维，已是必然趋势。同时，随着“三区三线”划定，红线保护刚性约束已深入各环节，保护格局也已形成，未来，真正的主角必将是“发展”。只会保护，不懂发展，必将走向穷途末路。
对很多地方、很多人来说，真正的挑战是，片面、孤立地将“三线”和保护当成镣铐和紧箍咒，从而画地为牢、怨天尤人；而真正的智者，则开始学会戴着镣铐跳舞，并跳出美丽的天鹅湖。
相信在不久的将来，城市层面的“二八法则”将会逐步呈现，“扩张”与“收缩”、“繁华”与“衰退”将不断呈现，一幕幕中国版“大城市死与生”将不断上演。
规划行业及规划师的真正挑战即将到来
自然资源部公布了一组数字：注册规划师从改革前不到3万人，现在已经超过4万人，增幅达39%。同时，规划编制甲级资质单位也从400多家，增加到目前超过600家。
不知道各位看到后是什么感受，至少笔者看到，尤其看到甲级资质单位迅猛增加时，一方面为队伍壮大感到欣慰，另一方面则为未来将会更加激烈的竞争感到担忧，这意味着对规划团队，尤其是规划师提出了更高的要求。对于规划行业来说，经过三年多探索、无数个日夜煎熬、无数次修改，很多人早已疲惫，甚至厌烦，更有负气出走者或挂剑归隐者。笔者想说，如今有多“讨厌”，将来就有多“怀念”。此轮探索，必将载入规划行业史册。没有“乱云飞渡”，何来“晴空万里”，没有“金戈铁马”，何来“岁月静好”，相信凡是经历过的，多年后，都会怀念这段激情燃烧的岁月。
倘若展望未来，笔者想说，如果你真的喜欢这个行业，真的想在这行业持久长青，那就趁现在，抓紧开始转变思维，及早培养和强化发展思维、运营思维。笔者曾不止一次讲过，规划师强于空间思维，习惯了增量型规划，但拿着增量时代的旧地图，到不了存量时代的新大陆。太多增量时代的成功，可能恰恰成为存量时代的羁绊。诸多增量时代的王者，终将成为存量时代的失败者。
尤其值得注意的是，对很多规划师来说，多年的“三区三线”划定，表面划的是“线”，但实则禁锢的是思维，一定要及时做出转变。以往是土地财政下的公共政策工具，完成规划编制也就意味着工作结束，但如今，发展逻辑已发生根本性变化。规划的角色则不仅仅是工具，更是实现空间赋能的平台，贯穿全过程、全周期。未来，规划不是完成评审和报批就结束，恰恰是真刀真枪开干的开始，无论地方政府，还是投资商，是需要你能提供系统化的解决方案，是需要你的方案能真金白银地创造出价值，倘若不能，就直接出局。
那些只会画图，只会用CAD或PS（图像处理软件），注定是“炮灰”，必将首先被淘汰。更可怕的是，你除了这些之外，没有任何一技之长，等到了如今就业市场，发现竞争更残酷，无论大厂，还是小企业，不仅不招人，还在大量裁员，哪怕是极其普通的岗位，竟也竞争如此激烈，极有可能连个最基础的岗位都找不到，纯粹成为了一名社会的闲散人员。
规划理论滞后已迫在眉睫
纵观整个规划行业数十年发展，就会发现一个有趣现象：实践上的“春秋战国”与思想上的“风平浪静”共存。具体来说就是，数十年城镇化实践，为规划行业发展带来史无前例、举世罕见的丰富实践，犹如“春秋战国”，理应带来思想上的“百家争鸣”，但事实却是思想与理论的相对苍白。
某种程度上说，有实践无思想，有论文无理论，尤其基本无本土思想、本土理论。看看众多规划成果或设计，看似五颜六色、天花乱坠，稍微对比就会发现，不过是内地抄沿海，沿海抄海外，小院抄大院，大院抄国外。一言以蔽之，凡“中”皆土，非“外”勿扰！
翻看我们的教材，国内除了近百年前的“胡焕庸线”，数十年前吴良镛先生的“人居环境科学”、陆大道的“点轴理论”等有限理论或思想外，哪个不是言必谈西方，动辄田园城市、有机城市、韧性城市、线性城市、都市圈、城市群等，哪个不是舶来品。倘若说城市化、工业化落后于西方，学西方情有可原，但作为数千年农耕文明古国，理应对乡村发展应有一席之地。再看看我们如今的千村一面，城不城，村不村，又作何解？纵然，影响发展因素复杂多样，不能全由规划负责，但在其中毕竟扮演了重要角色。
总之，理论滞后于实践已是不争的事实。当然，国家和行业也已意识到，并已展开具体举措。但笔者在这里想着重强调两点：
1.随着增量时代进入存量时代，理论滞后效应将倍速。
显现增量时代，依托土地财政驱动，靠政府调控、基建先行、规模效应、资本参与、稳定预期等多重效应叠加，客观来说，规划虽然也扮演重要角色，但更多是半市场化下的政策工具载体，规划包括规划理论在其中实际功能并没有想象中大。
但进入存量时代，发展底层逻辑将发生重大甚至根本性变化，将由半市场化加速向市场化转变，内生驱动、市场机制将真正发挥效应，空间生产、空间赋能成为核心，规划效力开始真正显现，各城市、各区域、各片区将进入比拼真实力阶段，拼到底拼的就是规划思想与理论。不能引领和指导具体实践的理论，注定不会长久。
2.规划理论体系建构，一定是思想开放先行，尽快打破“闭门造车”“一团和气”“一言堂”局面。
正如两千年前的“百家争鸣”带来了中华思想源流，数十年前的“百花齐放”带来了之后的文化繁荣。所谓“真理不辩不清”，笔者认为，数十年的城市化发展至今，尤其是正处于行业不破不立重大转型期的规划行业，迫切需要一场思想激辩，尤其是针锋相对的“争辩”，从而真正激发活力，找准方向，理清框架，奠定基础。
纵观任何行业，越是“一言堂”，越是“一团和气”，越是“盲目排外”，短期看，好像风平浪静，一派祥和，但岂不知，从长远来看，越到最后，越容易利益团体板结化，越容易“闭门造车”，越容易加剧熵增，到最后行业整体举步维艰，随时可能被其他行业降维打击。比较典型的如之前华为宣布进军国土空间规划领域，便迅速使整个行业犹如惊弓之鸟。
与之相反，越有争论，越有活力，越有进步，越有社会话语权，越有国际影响力，越能指导实践，释放出的理论威力就越大，行业在决策话语体系中价值和地位才会越高，行业发展前景才会越好，行业机构和从业人员才会雨露均沾。就以经济学为例，从最早的厉以宁的“厉股份”与吴敬琏的“吴市场”，再到林毅夫与张维迎“林张之争”，就会发现理论越是“对立”、辩论越是激烈，从大我来看，对理论发展、思想成熟、社会发展越加有利，从小我来看，对彼此认知提升、体系构建以及个人知名度、影响力和地位提高也有好处。至于其它类似行业和学科，更是如此。
