近年来，上海市通过政策引导、资金扶持、技术保障、试点创建，在绿色城区建设方面取得了一定进展，多个区先行先试，积极创建绿色生态城区试点，以更高标准、更高要求在新建和更新工作中不断推动城区高质量发展。在日前举行的2022上海绿色建筑国际论坛上，上海市政府参事黄融为张江科学城国际社区起步区、静安市北高新园区、北外滩地区、宝山南大地区、瑞虹新城、金山区枫泾镇（新枫泾片区）6个上海市绿色生态城区试点项目进行颁证。据了解，截至2022年初，该市已成功创建绿色生态城区共计18个，总用地规模约49平方公里。
上海在新一轮城市空间发展阶段提出了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”重要空间战略部署，结合自由贸易区建设、长三角一体化发展等国家战略，上海在新一轮重点区域建设中，坚持高标准、高起点、高能级，打造绿色区域，并将绿色低碳作为区域之新发力点，全面践行低碳城市，建设绿色低碳新城、临港新片区、虹桥国际枢纽等重点区域，树立绿色低碳区域发展新标杆，引领上海城市高能级绿色生态发展。当天论坛上发布的《上海绿色建筑发展报告（2021）》详细记录了上海深入推进区域绿色发展的各项成果与经验——
高标准推进新城绿色建设
2021年3月，上海市政府发布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》构建了“1+6+5”的政策体系，即“1”为市级实施意见，“6”为覆盖支持政策、交通、产业、公共服务、环境品质与新基建、建设导则的专项方案，“5”为五个新城的行动方案。其中环境品质与新基建专项方案要求，以绿色生态为引领，在规划、建设、管理全过程中明确新城建设要求，构建“蓝绿为底、宜居为本、低碳为要、数字赋能、韧性为基”发展蓝图，将新城建设成为高质量发展、高品质生活和高效能治理的新高地，国际大都市的新地标。为此，全面提升新城建设要求，包括绿色建筑、绿色生态城区、节能改造、可再生能源建筑应用、绿色建材、建筑垃圾资源化利用等工作重点，以打造未来绿色样板为导向，推进低碳新城建设工作。具体要求包括：
一是积极推广绿色生态建设。全面推进城区低碳建设，新建城区100%执行绿色生态城区标准，落实新城老城区绿色低碳更新改造，完善绿色生态城区建设监管制度，打造各具特色的绿色生态城区、社区及商圈样板。新城新建建筑100%执行绿色建筑标准，其中政府投资的公共建筑和所有大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准。推进超低能耗建筑示范。结合旧城改造推动既有公共建筑和住宅节能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑节能与绿色建筑监管体系，国家机关办公建筑和大型公共建筑物统一纳入区（市）能耗监测平台。
二是加快优化低碳能源结构。大力推进可再生能源规模化利用，改善能源供应结构。积极开展光伏建筑一体化建设，充分利用工业建筑、公共建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程，探索光伏柔性直流用电建筑或园区示范。推广太阳能光热建筑一体化技术，推进太阳能与空气源热泵热水系统应用，探索绿氢分布式能源工程示范。因地制宜开展中浅层地热能利用和风力发电建设。探索开展基于市级能耗平台的新城碳排放监测。促进分布式清洁产能和本地消纳最大化、资源灵动调配，支撑上海碳排放管理。
三是积极促进资源节约利用。完善建筑垃圾分类消纳和资源化利用体系建设，构建区域内土方统筹平衡机制，做好区域内渣土的资源化利用和消纳平衡，力争渣土不出区；加强新城建筑废弃混凝土、装修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收应用管理，促进建筑废弃混凝土产生量和资源化循环利用量区域内统筹平衡，推广应用资源化利用的再生建材。严格贯彻执行禁限建材要求，加快新城绿色建材推广应用。在政府投资的绿色建筑和生态城区中应率先采用绿色建材，政府与国企投资建设的新城绿色建筑项目，在预拌混凝土材料方面全面使用绿色建材。
高起点规划建设临港新片区
为全面加快推动临港新片区低碳发展，创建“开发创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居、治理高效”的国际低碳发展都市标杆，临港新片区管理委员会建立从政策到标准、管理的工作体系，先后出台了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区绿色建筑创建行动实施方案（试行）》《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会关于建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持资金申报实施细则》《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建筑低碳建设导则（试行）》等多项政策。以规划、政策、技术导则等手段规范市场主体行为，综合运用价格、补贴等经济手段，营造有利于绿色建筑、超低能耗建筑、装配式建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。并积极发挥管委会平台优势，强化项目全过程绿色监管工作措施。加强多部门的联动，在土地出让、立项审查、规划审批、施工图审查、施工许可、验收备案等项目全寿命周期内，层层把关，严格落实绿色建筑、超低能耗、分项计量、装配式、BIM等相关强制性标准和管理规定，切实快速高质量地推进了新片区绿色低碳发展。
基于高标准、高效管理的推进机制，临港新片区短短几年内绿色低碳建设取得了显著成效。分片区分级实施高星级绿色建筑标准，全面提升了绿色建筑发展水平。在土地出让中对多副土地明确了低碳要求，成为上海市内力度与成效最大的区域。所有项目全面采用装配化建造方式，对所有出让土地项目都要求实现设计与施工两阶段的BIM技术应用。
2021年，临港新片区绿色生态先行示范区项目成功创建为临港新片区首个三星级“上海市绿色生态城区（试点）”。示范区以打造临港新片区“绿色生态示范圈”的“四新”名片——“绿色低碳新起点，未来前沿新高地、复合畅达新标杆、韧性发展新引擎”为愿景和方向，提出38项绿色生态建设指标，其中包括25项可复制到临港新片区的通用指标，为规模化推进新片区绿色生态建设树立引领标杆。
高能级建设低碳虹桥国际开放枢纽
2021年，上海市政府发布《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》，其中明确了对该区域的绿色发展要求，即打造引领高品质生活的国际化新城区，按照世界一流标准，实施打造绿色低碳发展商务区；在“十四五”期间，推动绿色生态城区建设；复制推广原3.7平方公里核心区重点区域的绿色低碳实践、国家绿色生态城区建设经验，积极推进长宁区临空经济示范区和机场东片区、嘉定区北虹桥封浜新镇等区域建设绿色生态城区，建成绿色生态城区面积超过15平方公里；加强与长三角生态绿色一体化发展示范区联动发展；到“十四五”期末，获得绿建星级运行标识认证建筑面积达到300万平方米。
在长三角一体化发展战略驱动下，虹桥商务区升级到虹桥国际中央商务区。2021年发布的《虹桥商务区低碳规划建设分导则》，有效助力提升大虹桥的绿色低碳发展能级。在加快推进数字化转型的初期，虹桥管委会组织开展并发布《上海虹桥国际中央商务区核心区公共建筑运营碳排放评估报告》，实现了区域碳排放评估工作，积极践行双碳战略。经过十多年的积累，形成了一套充分体现管理时效性的政策体系和工作机制，让虹桥商务区在低碳建设持续继续发挥先锋作用。
未来，上海将继续加快推进绿色城区的落地与推广。据介绍，该市将修订《绿色生态城区评价标准》，融入绿色、低碳、安全、健康、智慧等新理念、新要求，指导新一轮绿色生态城区建设。对获批的绿色生态城区试点项目加强过程管理，开展阶段性评估工作。持续引导五个新城、上海自贸试验区临港新片区、虹桥商务区、金色中环等重点发展区域实施绿色生态理念，争创绿色低碳项目示范。同时，还将推进既有城区绿色低碳更新。坚持“以人民为中心”，深化城市更新，结合上海“两旧一村”改造专项工作，强化既有城区的绿色低碳建设发展，提升老旧建筑运行能效，探索既有建筑绿色改造，提高人居建筑环境品质。以旧区改造、工业用地转型、城中村改造为契机，探索各类型既有城区的绿色生态更新模式，以点带面推进全市绿色生态更新城区建设。
（记者 徐敏）
