8月，在建最大PPP项目——新疆乌尉公路包项目通车运营；入冬以来，浙江已启动农田水利建设项目1035个，总投资32亿元；12月，深中通道项目建设进展顺利，今年新发行专项债券3.77亿元保证建设资金需求……今年以来，各地区各部门持续带动扩大有效投资，一笔笔资金投入基础设施、民生保障等重大项目。

资金支持有力，保障重大项目建设

“今年拨付2.5亿元！市里批给我们的专项债券资金成为推动项目提速提效的重要助推器。”乐陵乐华投资发展有限公司总经理窦晓勇说，该公司承担建设的全市高端装备产业园基础设施提升项目一期、三期目前开始竣工验收，专项债的拨付，为公司回笼资金、积蓄发展力量奠定了基础，也为全市产业结构进一步优化作出了贡献。

“通过政府争取专项债券、国企拿地建设厂房、民营企业租赁的方式，促成项目建设、研发、营销同步实施，打造企业轻资产重营销‘1+1>2’的新模式。”山东德州乐陵经济开发区管委会副主任赵辉说。

充沛资金是保证项目建设速度的重要条件。今年以来，乐陵市40个政府专项债券项目通过国家发改委审核，其中14个项目2022年成功发行年度债券额度11.95亿元，现已全部支付到位。

专项债是应对经济下行压力、拉动有效投资的重要政策工具。“今年以来，新增专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、农林水利、生态环保等领域，为拉动基建投资、稳住经济大盘提供了重要支撑。”中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇说。

除专项债资金外，政策性开发性金融工具也为重大项目建设提供资金支持。今年6月，中国人民银行支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具共3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。8月，在第一批3000亿元金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。截至10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元，有力补充了一批交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目的资本金。

11月，各地区各部门持续推进稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，推进重大项目建设，加快设备更新改造，加大民营经济支持力度，投资保持稳定增长。数据显示，1—11月，全国固定资产投资（不含农户）同比增长5.3%。

中国财政科学研究院研究员白景明认为，下阶段要进一步推动重大项目建设、设备更新改造，充分利用财政金融政策工具支持，推动形成更多实物工作量，保持投资稳定增长。

提前下达财政水利相关资金941亿元，为支持地方提前谋划实施2023年水利项目建设、尽快形成有效投资提供有力保障；提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，确保国家粮食安全和重要农产品稳产保供，支持各地提前谋划高标准农田建设项目；提前下达2023年节能减排补助资金预算……近期，多项中央财政预算资金已提前下达，推动有效投资加快增长。

“中央财政提前下达资金可以提高地方预算编制的效率和质量，也表明财政政策积极有为、靠前发力，助力稳定经济大盘，增强社会发展信心。提前下达的资金很多投向民生领域，更体现了财政在保民生方面的重要作用。”白景明说。

激发投资活力，吸引更多民间资本参与

寒冬时节，在河北省邯郸市魏县张二庄镇中烟村，全域水网PPP项目东南片区刚完工的坑塘沿岸十分热闹，上百名乡村干部群众正在观摩水网建成通水。

魏县县委书记苏雷芳说：“全域水网工程建设总投资17.52亿元，以漳河、东风渠为界，将全县划分为西南、东南、东北、西北四大片区。建成后可实现年压采地下水2300万立方米，新增和改善地表水灌溉面积64.5万亩，全面达到灌溉用水条件，坑塘经济、水网经济蓄势待发。”

为推进地下水超采综合治理，去年初，魏县与中国铁工投资建设集团合作，谋划建设全域水网当地第一个PPP项目。项目从开始谋划到完成社会资本方招标仅用时半年，进度快、操作规范。

中国铁工投资建设集团党委副书记、工会主席年福兵表示，这次PPP项目战略合作，集团公司作为主要社会投资方，充分发挥全产业链优势，运用先进的管理技术、优秀的管理团队，建设一流的水网灌溉工程，努力打造集多功能于一体的智能水网框架，保障防洪安全，改善生态环境，造福广大群众。

稳投资的主战场是稳基建。近年来，PPP对重大基础设施建设项目进一步发力。数据显示，2020年1月至2022年10月末，累计入库重大项目投资额达1.9万亿元，占此阶段所有入库项目的48%；开工重大项目投资额2.3万亿元，占此阶段所有开工项目的42%。其中，今年前10月，新入库重大项目92个、投资额3782亿元。

“鼓励PPP模式加快发展，能有效发挥政府资金杠杆作用，撬动更多民间资本参与。”杨志勇认为，下一步，应通过财政补助、贴息等多种形式，发挥好金融工具在资金支持上的作用，让更多资金进入投资领域。同时，加强财税、金融、产业、科技等政策的分工配合、协同发力，使扩大有效投资不仅是量上的增长，还实现质的提升。

为进一步推动PPP规范发展，近期，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》，对PPP模式适用范围、社会资本资质、存量资产转让、绩效履约管理、项目合同审查等予以明确。业内普遍认为，通知有助于增强市场信心和预期，也给民间资本送去了“定心丸”，有利于PPP市场持续健康发展，支持有效投资稳定经济大盘。

（作者 王观 曲哲涵 葛孟超）