近年来，随着社会的发展、科技的进步，一方面，建筑工程呈现出工程体量巨大、施工工期长、施工工艺特别复杂、施工环境条件特别恶劣等特点；另一方面，随着全社会人口的老龄化，以及求职务工需求的新变化，生产一线作业人员新老交替出现断层，这些特点的出现对我们施工安全管理工作提出了更高的要求，对施工作业人员的人身安全和职业健康也提出了更大的挑战。笔者认为：在目前这种新形势、新情况下，施工企业安全管理存在四方面难点：

一是安全管理难以深入扎实开展。安全管理在一个施工单位是一项十分重要的职能部门，它的工作好坏直接关系到广大作业人员的生命安全，安全管理也直接影响到项目施工进度、质量、成本，更直接体现出了一个企业的整体管理水平。但从整个行业的情况来看，很多安全管理部门都缺乏更多的独立性、功能性，在企业里话语权不大，进而增加了安全部门的工作难度，影响到各项安全生产法律法规、规章制度的深入有效落实。

二是安全教育不够深入，麻痹大意、侥幸心理仍然存在。强化职工安全教育培训是确保安全生产的关键之一。由于安全管理部门缺乏必要的话语权，施工一线作业人员的安全教育普遍存在流于形式、应付了事的状况。个别施工项目、劳务班组等对企业安排的安全教育培训阳奉阴违，找各种理由拖延，认为耽误了施工进度，影响效益，敷衍了事。作业人员在安全生产过程中侥幸心理仍然占据上风，认为自己长期都这样的，不会出事，没有从根本上树立“安全第一”的思想。

三是新的危险源增多，安全隐患增加。随着近年来建筑工程呈现出的工程体量大、工期长、新技术新工艺不断增多，以及施工作业环境进一步险峻等特点出现，如超长隧道、超跨桥梁、超高建筑、超高边、大型机械密集来往等，施工作业过程中呈现出的危险源，与传统施工作业相比成倍增加。如不加强安全管理与安全教育，生产过程中的安全隐患也会成倍增加，会给企业安全生产构成威胁。

四是封闭管理难度增加，安全管理难度加大。近年来由于城市新建、改建、扩建工程增多，施工现场环境大多处于人流集中地方，时有占据了一部分居民出行道路，加上现场周围的居民素质参差不齐，经常有居民横穿现场、结伴来现场看热闹，甚至毁坏封闭围栏进现场，对现场管理人员的劝阻不以为然，无形之中增加了安全隐患，给现场安全管理造成了不小的难度。

针对以上市政工程安全管理出现的新问题，如何才能行之有效进行安全管理，笔者认为：“重教育、强管理”，才是市政工程安全管理的根本。

安全教育是安全管理的基础，它是以提高从业人员对作业风险辨识、控制、应急处置和避险自救能力为主的教育培训内容，它是提高从业人员安全意识及综合素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径和最终目的。

安全管理是企业管理的重要组成部分，它是针对人们在生产过程的安全问题，运用有效的管理，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、材料物料、周边环境的和谐，达到安全生产的目的与目标。安全管理的最终目标就是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

安全教育是安全管理的基础，安全管理是安全教育的延续、保障和最终结果。没有好的、行之有效的安全教育，安全管理就不能达到应有的效果，无法实现安全管理的目的。而安全管理是安全教育的根本保障，没有强有力的制度规章作保障，安全教育就达不到应有的效果。两者是相辅相成、互为互补、相互促进和推动前进。

从目前我国安全生产事故发生的特点可以看出，事故多发生在劳动密集的单位，特别是建筑施工行业，从施工行业的用工情况看，工地作业人员多数以农民工为主，他们都具有流动性大、文化程度不高、安全意识较为淡薄等特点，对于施工过程中的危险因素不清楚，更对自己正在危险作业浑然不知，从而导致安全事故的发生。由此可看出建筑施工行业安全教育与安全管理的重要性、紧迫性和实用性。

根据目前我所在单位的情况及多年工作经验认为，行之有效的安全教育、安全管理方法有以下几方面内容。

一、严格实施“三级安全教育制度”，安全教育是施工企业的根本。对于建筑施工企业来说，三级安全教育制度主要是指公司、分公司（项目部）、作业班组的安全教育，这三级安全教育既有宏观的法律法规、规章制度，又有具体岗位、工种的安全操作规程、应知应会、自救互救等知识，这是企业安全生产的基石和根本保障。

因此，企业加强生产一线作业人员的安全教育培训，提高他们对自己所处的作业部位的危险源的辨识，应急处置和避险自救能力，提升他们的安全意识和综合素质，就能减少不安全行为，防止安全事故的发生。

二、进一步提升安全生产管理水平，促进安全管理向更高层面发展。如果说“三级安全教育制度”是企业安全生产的基础和根本，那么提升安全管理人员的理论水平、专业水平和专业技能，则是安全管理实现质的飞跃重要途径。因此，企业要鼓励安全管理人员学习掌握更多的安全管理知识、安全生产技术知识等，积极报考安全生产合格证、注册安全工程师职业资格等。通过学习考试，让广大安全管理人员掌握基本的安全生产的管理知识，更专业地指导施工一线的安全管理工作，制定和完善更符合企业实际、项目生产实际管理制度，达到企业的管理水平。

三、进一步加大安全生产管理的奖惩力度，提高项目管理人员的安全工作积极性。首先，企业的管理层要加大对项目部定期、不定期和各种专项检查的力度，加大力度，深入细致查找安全隐患，及时下发隐患整改通知，督促并要求生产一线项目部按照整改要求，及时整改及时回复。其次，要对安全隐患查找及时，隐患整改及时有效的，要进行表彰奖励；反之，要进行严厉的处罚，使之在企业形成良好的安全管理氛围。

四、进一步加大并营造企业安全生产宣传氛围。通过制作安全生产宣传标语、发放安全小册、安全卡片、各种安全应急演练、观看安全生产警示视频等，进一步提高作业人员的安全意识，提升管理人员的安全管理水平，增强安全意识，真正做到全员管安全，全员懂安全，管生产必须管安全的良好氛围，有效地减少安全生产事故的发生，促进工程建设快速优质安全健康地顺利推进，为生产经营单位带来良好的经济和社会效益，促进企业更好更快发展。