郡县治则天下安，县域兴则国家强。县域经济是中国经济增长潜力最大的底盘，县域发展离不开城乡融合发展。浙江城乡融合发展走在全国前列，广东作为中国经济大省，其城乡不平衡问题尤为突出。
广东与浙江在城乡区域发展的差距显著
广东珠三角和粤东西北区域发展差距大。2023年，广东珠三角九市GDP总量占全省81.24%，粤东西北十二市比重不足两成，其人均GDP也仅为珠三角的37.46%；相对而言，浙江杭州、宁波、温州、绍兴和嘉兴五市GDP总量占全省72.80%，剩余6市人居人均GDP为五市的72.75%。在“千强镇”方面，2023年浙江五市有149个入围，占全省为64.78%，而广东珠三角有104个镇入围，占比超过90%；粤东西北仅8个镇入围，其中粤西没有镇入围。
广东在缩小城乡差距、县域经济发展实力相较浙江仍有较远距离。2023年，广东城镇居民人均可支配收入为59307元，农村居民为25142元，而浙江城镇常住居民人均可支配收入为74997元，农村居民为40311元，广东、浙江城乡收入比分别为2.36和1.86，绝对值及收入比均相差较大。广东占全省71.7%面积的县域，其GDP仅占全省的12.5%，而浙江县域GDP占全省的43%，约为广东省的3.5倍。在“千亿县”方面，浙江有28个，广东至今未诞生一个。
立足广东省情的“百千万工程”
针对城乡区域发展不平衡问题，广东于2022年提出并实施“百千万工程”。该工程以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，旨在推动城乡区域协调发展，其战略部署包括：推动县域高质量发展，科学定位，差异化发展，壮大县域经济；强化乡镇联城带村功能，提升服务功能，打造美丽圩镇，建强中心镇、专业镇、特色镇；建设宜居宜业和美乡村，优先发展农业农村，构建现代乡村产业体系，实施乡村建设行动，加强和完善乡村治理。
以乡镇建设为切入点的实施策略
1.浙江在“千万工程”的经验借鉴
■城乡融合发展
（1）以城带乡、城乡互动：“千万工程”建立了以工促农、以城带乡的建设机制，推动公共基础设施向乡村延伸，公共服务向农村覆盖，健全城乡一体的基本公共服务体系。
（2）促进资源要素流动：注重促进各类要素更多向乡村有序流动，引导人才、资金、技术等资源向乡村倾斜，推动乡村经济多元化。
■新驱动与绿色发展
（1）创新驱动发展：“千万工程”注重挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式。加大乡村创新力度，推动科技创新与乡村发展深度融合。
（2）绿色发展理念：坚持生态优先、绿色发展，推动乡村经济与环境协调发展。
■美丽乡村建设
（1）农村人居环境整治：“千万工程”以整治环境为切入点，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，全面提升农村人居环境质量。
（2）产业融合发展：通过发展现代农业、乡村旅游等产业，促进农村产业转型升级。产业融合推动农业与二三产业融合发展，延长产业链条，提升农业附加值。
（3）文化传承与保护：注重文化传承与保护，挖掘乡村文化资源，打造乡村文化品牌。
2.从“美丽浙江”到“美丽圩镇”——河源柳城镇美丽圩镇建设的探索
自2003年“千万工程”起，浙江“美丽浙江”建设推动城乡融合，形成“镇带动村”模式。与广东美丽圩镇相比，浙江除注重物质空间外，还关注产业结构、人文特色等，建设范围更广；广东则聚焦圩镇，建设更精准、易见实效。以下以河源柳城镇为例，探索美丽圩镇建设策略：
柳城镇位于广东省东源县，自然景观优越，总面积98.56平方公里，户籍人口21754人，常住人口9373人，以硅矿开采加工和特色农业为主导产业。主要存在建设用地分布零散，一二三产融合发展水平不高；配套设施精准性不强，不足与过剩并存和山水景观要素受损，圩镇建筑风貌混杂问题。
为推进美丽圩镇建设，柳城镇采取三大策略：
（1）对接县域平台推进三产融合，全域土地综合整治优化空间格局。与县域产业发展平台对接，融入周边乡镇发展特色产业，开展硅矿和农产品深加工，打造中高端产业链。推进全域土地综合整治，创新土地制度，引导工矿企业搬迁入园，形成土地利用新格局。
（2）打造镇村便捷生活圈，推进公共设施精准化建设。构建以镇区为核心、下属村落为节点的镇村生活圈服务体系，根据常住人口规模、年龄结构和文化素质，进行精准化、差别化的配套服务设施建设。
（3）依托山水林田资源，构建特色景观文化。统筹全域景观资源，打造镇村一体的公共游憩空间和生态旅游网络，挖掘历史和地域文化资源，提升圩镇空间文化魅力。
结语
乡镇不仅是推动城乡一体化发展、落实乡村振兴战略的核心支撑，也是有效推进“百千万工程”的关键切入点。乡镇的发展建设是一项复杂且持久的系统工程，广东应当积极借鉴浙江的先进经验，深入挖掘并培育地方特色产业，以高品质的基础设施建设改善人居环境，推动公共服务设施在镇村间的共享，构建便捷的生活圈，同时强化乡镇作为连接城市与乡村的枢纽功能，力求在各自的发展领域中脱颖而出，实现卓越进步。
