“两新”“两重”政策是2024年经济工作的重要发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。2024年，我国持续加大逆周期调节力度，有力有效落实已出台的宏观政策，其中，“两新”“两重”政策实施成效明显，有力地激发了全年经济增长动能。

所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议强调：“要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”为贯彻落实党中央决策部署，3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动等作出具体安排；7月，国家发改委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，持续推动“两新”政策落地。

所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。2024年《政府工作报告》明确提出，从2024年开始连续几年发行超长期特别国债，专项用“两重”建设。超长期特别国债的持续发行与发行利率的总体平稳，为高质量做好“两重”建设、扩大有效投资提供了有力支撑。

从国家发改委投资司获悉，截至2024年12月，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作，2024全年1万亿元超长期特别国债全部安排完毕，正在加快推进实施。

2024年以来，各地区、各部门统筹推进“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，集中力量办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。“硬投资”方面 ，“两重”建设重点支持了长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，“三北”工程建设等领域。“软建设”方面，相关部门坚持项目建设和配套改革相结合，印发实施了长江干线港口铁水联运设施规划，研究制定了加强高标准农田建设全流程管理全方位监管工作导引等。

2024年全国住房城乡建设工作会议对2024年4大板块的重点任务进行了盘点。在扎实推进城乡建设方面，会议指出，2024年，在“两重”“两新”政策支持下，建设改造地下管网、完成燃气管道老化更新改造6.1万公里，全年累计建设改造各类管网16.3万公里，新开工综合管廊项目建设201公里，更新设备117万台。

2024年中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九大重点任务之首，提出要“加力扩围实施‘两新’政策”与“更大力度支持‘两重’项目”。消费方面，安排更多资金，把更多消费品纳入“两新”支持范围；投资方面，进一步增加支持“两重”的超长期特别国债，并优化资金投向，部署“适度增加中央预算内投资”“及早谋划‘十五五’重大项目”等重点任务。

中央财办有关负责人表示，要把扩大内需作为长期战略之举，2025年将大力实施提振消费专项行动。在基础设施方面，扎实推进“两重”建设各项重点任务；在房地产方面，加快推动构建房地产发展新模式，深入实施城市更新行动和危旧房改造。相关部门将聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向；做好项目后续实施工作，督促项目尽快开工建设，推动形成更多实物工作量；紧密结合项目投资，制定出台相关配套政策和改革举措，加强动态监测和定期评估，推动各项政策尽早落地见效。 （记者 盛媛）