本报讯 近日，国务院办公厅正式转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在进一步规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目管理，提升项目运行质量效益，推动基础设施现代化与公共服务供给水平持续优化，为经济社会平稳健康发展注入新动力。

财政部相关负责人表示，PPP模式在我国发展十余年来，已广泛应用于交通运输、市政工程、片区开发、生态环保、水利建设等关键领域，在稳增长、调结构、惠民生中发挥了重要作用。当前阶段，我国经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。加力支持PPP存量项目顺畅建设、高效运营，是盘活存量资源、以存量带动增量、为经济发展注入新动力的必然要求。

《指导意见》针对PPP存量项目中“在建”与“运营”两大核心阶段，提出差异化推进策略，确保项目全生命周期规范高效。

在保障在建项目顺利建设方面，《指导意见》明确“分类分级、优先推进”原则。地方政府需根据经济社会发展需求、项目性质及财力状况，优先实施具有一定收益的项目，对接近完工的项目加快验收决算、及早投入运营；对推进缓慢的项目，可通过压缩实施规模、优化建设标准等方式降低成本，但原则上不得超出已核定概算总投资。同时，《指导意见》划定关键时间节点：2024年底前未开工的项目，原则上不再采用PPP存量项目模式，确需开工可选择其他模式推进。在融资保障上，金融机构需按市场化、法治化原则，对已签贷款协议的项目及时放款，对未签协议的项目合理确定信贷条件，优化审批流程，不得无故终止叫停，也不得要求地方政府或相关部门出具承诺类、证明类文件，切实保障在建项目资金需求。

《指导意见》还要求对在建项目要保障合理融资需求，金融机构应当按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。对已签订贷款协议的项目，要依法履约，根据项目资金需求，在符合放款条件、风险可控前提下及时发放贷款。对未签订贷款协议的项目，要在充分尽职调查基础上，合理确定贷款规模、利率、期限、抵质押品等信贷条件。要优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

在推动已运营项目平稳运行方面，《指导意见》聚焦“平稳运行、提质增效”，从四方面强化管理。一是依法履约按效付费，地方政府对已运营项目要按合同依法履约，将政府支出责任按规定纳入预算管理。要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效评价等方式拖欠付费。经认定涉及拖欠企业账款的，要按照国家有关规定及时妥善解决。社会资本方要按合同约定提供符合相关质量和标准要求的公共服务。二是加强运营监管，行业主管部门要落实落细监管责任，指导项目实施机构严格开展绩效监控和绩效评价，加强结果应用并与政府付费挂钩，结合绩效评价情况适时开展中期评估，激励社会资本方提升公共服务供给质量和效率。对收费项目，要加强收入管理，探索挖掘收入潜力，实现项目可持续运营；对应收费暂未收费的项目，地方政府可在充分论证基础上履行必要程序后实施收费。三是推动降本增效，鼓励政府方、社会资本方、金融机构平等协商、互惠让利：社会资本方可通过创新运营模式、引入先进技术压减成本，盘活闲置资产提升收益；金融机构可通过调整还款计划、降息、展期等方式优化融资结构；政府方可合理调整项目投资回报率、资金折现率，适当延长合作期限，平滑财政支出。四是规范项目移交，行业主管部门与实施机构需按规定验收项目，对符合标准的及时接管并做好资产评估，合作期满后项目不再作为PPP存量项目管理；对不符合标准的，要求社会资本方限期整改。

《指导意见》明确了加大财政支持力度。对符合条件的在建项目，地方政府可统筹一般债券、专项债券资金，用于项目建设成本中的政府支出；对已运营项目，政府需将运营补贴纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

《指导意见》强调加强预算和债务管理。财政部门要按照预算管理程序将政府承担的项目建设和运营补贴支出纳入预算管理，推动财政资源精准配置、高效利用。强化地方政府债务管理，地方政府通过发行政府债券筹集建设资金的，举债一律不得突破法定限额，确保财政安全和可持续。严肃财经纪律，加大财会监督力度，管好用好财政资金。

《指导意见》还特别强调风险防范，要求地方政府严防合同纠纷与逃废债，政府方与社会资本方需增强契约精神，确需解约的需依法履行程序并选择优质企业接续，防止项目停摆烂尾与公共服务断档，切实保障各方合法权益。

此次《指导意见》的出台，为PPP存量项目建设运营提供了国家层面的“管总”性指导，既明确了规范方向，也给出了实操路径。随着各地各部门逐步落实，PPP存量项目将进一步盘活存量资源、释放运营潜力，在提升公共服务供给质效、推动基础设施现代化、服务经济社会高质量发展中发挥更大作用。

（本报综合报道）