城市更新自2021年“两会”首次写入政府工作报告，一直备受行业内外的关注。今年政府报告要求持续推进城市更新和城镇老旧小区改造；中央城市工作会议也明确，推进城市更新，将成为当前和今后一个时期城市工作的重要抓手。规划设计从业者如何助力城市在内涵式发展阶段实现高质量、可持续的更新升级？

9月下旬在京举行的第十届清华同衡学术周“城市更新·可持续发展”主题论坛，以“可持续的城市更新”为核心，从理论研究、规划策划、专项实践等多元层面展开深度探讨，进一步明晰可持续城市更新的发展趋势与实施路径、阐释从体检到更新的一体化实施路径、分享多类型更新项目的实践经验，为中国可持续的城市更新提供兼具理论指导性与实践操作性的方向指引。论坛吸引了来自河北省、海南省、四川省、湖南省、河南省以及北京市西城区和丰台区的各位专家领导莅临现场。

清华同衡规划设计研究院副院长，城市更新与治理分院院长潘芳主持论坛开幕环节。她提到，目前传统的城市增长模式已经难以满足多维度的需求，探索适配新时代要求的存量更新路径已是当务之急。规划设计从业者应该不断改革创新，自我突破，在建设现代化人民城市的历史进程中发挥应有作用。

清华同衡规划设计研究院党总支书记、院长恽爽在致辞中谈到，城市更新不仅仅是建设行业的事，也不是单一功能的建设，它需要凝聚城镇化转型发展的战略共识，团结多方的力量来开展工作。推进城市更新，既要有战略统筹全局的能力，也要有精细化实施的路径，而且还要有调度各方资源，从而实现整个城市的竞争力提升、产业转型、民生福祉等各个方面协同发展的目标，让所有参与城市更新的主体从中感受到好处。此外，城市更新还需要重构城市治理的一些工具，叠加多方的产业效益，实现城市运营成本的优化和效益的协同提升，建立起新的低碳循环，才能支持城市更新、城市空间的精细化再生。

学术报告环节由清华同衡规划设计研究院副总规划师，城市更新与治理分院副院长，北京城市规划学会城市更新与规划实施专业委员会委员邢琰主持。

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心的主任秦虹在《精准施策、多元共治——破解城市更新的供需困局》报告中指出，过去五年我国的城市更新取得了很大的成就，产生了众多优秀的案例，然而在经济效益上、投入产出上远远没有达到预期。供需错配是城市更新的一大困境。在政策层面的错配体现在目前政策、标准、法规、体制、流程等基本是针对增量的项目，并不适合城市更新项目。在运营层面也存在着供需利益的错配。如，在一些城市更新项目里存在典型的房地产开发思维，没有考虑与社会需求有效对接。秦虹认为，城市更新要贯彻“人民城市”理念，构建多元共治的新的体系。结合中央城市工作会议精神，做好“五个转变”，构建国家层面的政策治理，落实项目层面的政策执行，让实施主体有足够的授权。政府搭好平台，企业算好长账，居民当好主人，专业力量来赋能。从单一主体向多元共治转变，以多方协同来推动城市更新，确保更新过程中的公开参与、共享、可持续。

上海市城市规划设计研究院城市更新和公共空间促进中心副主任，上海城市更新开拓者联盟副秘书长周文娜在《可持续城市更新模式的内涵、逻辑与行动框架——以上海为例》报告中，以可持续城市更新模式为主线，分享上海近两年在城市更新方面的专项实践。上海从2023年开始城市可持续更新相关的深化工作，形成了“1+10+X”的城市更新政策体系清单，通过更多的政策制度设计来破解当中的难题。强化总规统领一条主线、“三师”联创一张图、资源盘活一盘棋和高质量贯通一条线，聚焦策划设计赋能、资源统筹和模式贯通，通过高品质更新设计、功能重塑和卓越的方案，突破原来对于增量上的依赖路径。

来自清华同衡规划设计研究院的城市体检与评估研究部主任许可双，城市更新与治理规划一所副所长刘立早，遗产五所副所长刘丽娟，城市更新规划设计所副所长杨丹丹，文化与自然资源研究所所长张捷，交通规划设计研究所副所长张辉，建筑分院设计六所所长杨宇昕，分别从体检更新一体化工作方法、更新专规编制方法创新、更新时期已有资产管理与统筹、更新项目操盘实践、城市交通更新等维度分享实践报告 。

圆桌讨论环节，潘芳作为主持人，围绕“城市体检与城市更新的一体化”“城市更新项目的运营前置”“城市更新的制度设计”三个议题，与清华大学建筑学院副院长梁思思、北京兆泰城市更新发展有限公司副总经理葛晓宁、北京大栅栏投资有限责任公司副总经理滑斌、清华同衡规划设计研究院副院长杨军一起探讨城市更新工作中的实践和思考。

（首席记者 吴真平）