党的十八大以来，习近平总书记坚持人民立场，深刻把握新形势下我国城市发展规律和发展大势，创造性提出人民城市理念。

前不久，随着无卫生设施旧住房提升改造的完成，上海这座超大城市告别了“拎马桶”的历史记忆，更多居民享受到更高品质的生活。

11月20日，新华社推出第二十五期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请多位嘉宾共话上海推进无卫生设施旧住房提升改造带来的经验与启示。

瞄准“拎马桶”改造，持续攻坚久久为功

2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。

一面是高楼大厦，一面是里弄老房的手拎马桶场景。这样的反差，曾是国际化都市上海的一道疤痕。

“上海大量建于解放前的石库门和里弄建筑普遍缺乏卫生设施，往往一个弄堂只有一个公共厕所。一些房屋在特定历史时期承载了远超其设计容量的人口，甚至‘三代四代同屋而憩’。”上海城市更新与可持续发展研究院院长王从春说，到20世纪90年代初，上海人均居住面积仅约6.6平方米，数十万户家庭低于4平方米，住房空间狭窄、结构脆弱、安全隐患叠加，无卫生设施旧住房提升改造是一块难度极大的“硬骨头”。

习近平总书记始终惦念解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，对推进无卫生设施旧住房改造工作念兹在兹、殷殷嘱托。

“我们牢记总书记的嘱托，践行人民城市理念，坚持深入细致摸排、创新改造模式、尊重群众意愿、强化资金保障、抓好高质量实施，通过一个个‘方寸之地’的改造，让老弄堂焕发了新生机，提升了居民生活品质。”上海市住建委副主任、市房屋管理局局长高世昀表示。

持续30多年、久久为功总体完成无卫生设施旧住房提升改造，是上海旧区改造最具代表性的成果。

以告别“拎马桶”为着力点打响攻坚战，上海旧区改造持续深入推进。“下一步，上海将以城市总规为统领，因情施策、精准施策，加快旧住房的成套改造、城中村改造，更好保护优秀历史建筑。在推动城镇老旧小区、商务楼宇等城市更新中，通过存量空间改造完善社区配套、便民商业等服务场景，实现增进民生福祉、保护历史风貌、焕新发展空间的有机统一与动态平衡。”高世昀说。

坚持以人为本，攻克“旧改”之难

2018年11月，习近平总书记在上海考察时，对城市管理作出“绣花”妙喻，强调“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。

城市旧改牵一发而动全身，涉及千家万户、诉求千差万别，被称为“天下第一难”。

“里弄房屋内往往住着多户人家，有的希望搬迁，有的因周边配套成熟想留下，有的还存在楼上楼下卫生间错位改造意见不统一等情况。如何平衡利益、凝聚共识，需要开展极其耐心和细致的群众工作。”高世昀说。

“旧改之难，不是某一个环节的难，而是一场系统性、综合性的大考验。”王从春表示，面对上百万户家庭的不同情况，要做到“一户一策”甚至“一人一策”, 极为考验城市基层治理的智慧和水平。

旧改过程中，上海以系统性的顶层设计、多渠道的路径探索，打出一套因地制宜、多方协同的“组合拳”，创新探索出“统一规划+整体设计”“抽户搬迁+设施微改造+保护性修缮”“腾退更新+自愿原地回购回租”等多种改造模式。

构建保护与更新并重的刚性框架，用“绣花功夫”破解空间约束与功能升级的核心矛盾，凝聚多方共治的强大合力……上海旧改实践为全国其他地方提供了有益借鉴。

着眼内涵式发展，大力实施城市更新

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

党的十八大以来，聚焦群众急难愁盼问题，各地对风险隐患突出、居住环境脏乱差的棚户区、老旧小区等，优先作出改造安排，改善居住环境，让群众居住更方便、更舒心、更美好。全国累计改造30多万个老旧小区，惠及1.3亿多城镇居民。

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