2025年是中国城市更新深化转型的关键一年。从顶层设计、实施路径、各地实践都翻开崭新一页。

2025年5月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。作为指导未来一个时期城市更新工作的纲领性文件，《意见》提出以“坚持城市内涵式发展”为主线，将城市更新作为重要抓手，到2030年城市更新行动实施取得重要进展的总体要求，还提出加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、厂区、城中村改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化的八大重点任务，以及涵盖规划实施机制、用地政策、投融资模式、公众参与、法规标准和组织实施的六大支撑保障。

2025年7月召开的中央城市工作会议将城市更新提升到新高度。会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，“以推进城市更新为重要抓手”被写入总体要求，显著提升了城市更新的战略高度，并部署了七个方面的重点任务。

2025年11月在安徽芜湖召开的全国城市更新工作推进会，住房城乡建设部提出：要在规划、资金、运营、治理四个方面下功夫，强调建立“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系，并探索可持续的投融资和运营模式。

值得注意的是，2025年城市更新投融资模式正经历系统性变革。从过去依赖土地财政和平台融资的旧模式，转向以运营为核心、强调财政金融协同与社会资本参与的可持续模式。

2025年5月，金融监管总局明确，将研究出台专门的《城市更新项目贷款管理办法》，并做好与财政资金、社会资本的有效衔接。通过四项具体举措引导金融机构参与城市更新工作。6月，财政部、住房城乡建设部联合发布《2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示》，支持北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐20城实施城市更新行动。目前，全国城市更新示范工作分两批次共支持35个城市。12月，国家发展改革委办公厅对外发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，将老旧街区、厂区等更新改造项目纳入扩容范围，为存量资产改造注入新活力。此外，多地探索设立“1+N”母子结构的城市更新基金，并采用跨项目、跨片区平衡资金。在政策引导的同时，加快融资平台向“市场化运营主体”转型，遏制新增隐性债务。

总体而言，到了2025年，中国的城市更新进程已经迈入了一个更为成熟、更加可持续发展的全新阶段。在这一阶段里，城市更新的各个方面都呈现出积极且显著的变化。城市更新所依托的政策体系相较于以往变得更加完善和健全，各类政策规定之间相互衔接、互为补充，为城市更新工作的开展提供了坚实的制度保障。同时，在实施路径方面也进行了深度的优化与细化，每一个环节、每一个步骤都被精心规划和设计，使得整个城市更新的操作流程更加清晰明确，具有很强的可操作性。值得一提的是，数字化技术以及绿色低碳等新兴技术正在以前所未有的深度融入到城市更新的实际工作当中。这些技术的广泛应用不仅极大地提升了城市更新的效率和质量，还有效地推动了城市的转型升级，让城市朝着更加智慧、环保、宜居的方向不断发展进步。

（首席记者 吴真平）