本报讯 随着我国城市发展进入存量提质与增量结构调整并重的新阶段，城市更新已成为推动城市高质量发展的重要抓手。近日，住房城乡建设部、自然资源部总结梳理各地在城市更新项目建设管理机制方面的创新实践，发布《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》。该清单聚焦四大关键环节，呈现各地在制度创新、流程再造、标准完善等方面的积极探索，为全行业提供可借鉴、可推广的经验样本。
加强城市更新项目前期策划
城市更新项目往往涉及产权复杂、利益多元、历史遗留问题交织等现实难题。如何在项目启动之初就明确实施路径、凝聚各方共识，成为决定更新成效的关键。北京市昌平区通过“政府主导的债转股资产重组”方式，成功将清华南口国重基地项目中分散于4个产权主体的土地归集至单一实施主体，为碎片化产权区域的整体更新提供了可行路径。张家港市则推动工业企业联合自主更新，3家企业跨宗地统一规划、共建共享，探索出一条产权独立但空间协同的更新新路。杭州市在危旧房改造中，创新“居民主体、政府引导、资金平衡”模式，通过居民自主成立有机更新委员会，参与方案制定、意见征集和改造监督，真正实现“改什么、怎么改”由群众说了算。
在项目实施方案的把控上，多地建立了联合审查机制，提升决策效率与质量。北京市海淀区对城市更新项目实行联合审查机制，如当代商城中关村店城市更新项目从完成联审到取得施工许可证仅用43个工作日。杭州市上城区以运营需求为重要导向，有效降低后期调整风险。重庆市推行“平面化审批”模式，一次性化解审批堵点，如南坪万达广场项目在2个月内完成全部行政审批手续，为项目加速落地提供了制度保障。
完善城市更新政策标准规范
城市更新的核心在于对存量土地和建筑的再开发、再利用。各地在规划土地政策创新方面进行了大胆探索。北京市出台城市更新土地价款核定缴纳若干措施，分类明确不同更新类型的土地价款标准，如危旧楼房改建中补充建设的经营性配套设施，可按市场价格的80%核定土地价款。北京市门头沟区运用国有建设用地过渡期政策，允许老旧厂房在5年内继续按原用途使用土地，为企业转型升级赢得宝贵时间。北京市大兴区、济南市则探索分层供地模式，地上地下分别设立使用权，实现土地复合利用。河北省秦皇岛市、江西省九江市等地出台建设工程规划许可豁免清单，对海绵化改造、既有建筑维护、小型管线工程等免于办理规划许可，大幅简化审批流程。
在消防审验方面，南京市制定既有建筑改造消防设计审查工作指南，完善新老防火标准衔接机制。杭州市拱墅区针对高层老旧楼宇，逐幢排查消防隐患，科学制定改造方案。广州市建立正面清单制度，符合条件的既有建筑改造项目可直接申请消防审验，提升审批效率。
历史建筑保护利用方面，烟台市优化历史文化名城、名镇、名村相关审批流程，实现联合现场勘查、一次性出具审查意见。杭州市推动历史建筑保护标准体系建设，编制多项省市级技术标准，覆盖1686处历史建筑。襄阳市开展历史建筑消防设计审查验收、机构加固审查等服务，破解结构加固、消防设计等技术难题，为历史建筑活化利用提供技术支撑。
分类优化城市更新项目审批流程
城市更新项目类型多样，改造深度不一，统一审批流程难以适应实际需求。山东省出台优化城市更新项目审批服务指导意见，分类明确既有建筑改造、老旧小区改造、市政管网更新等项目的审批流程。郑州市按照城市功能提升、居住品质提升、低效资源盘活等6大类10小类项目，分类制定审批流程和材料清单。南京市印发规范既有建筑改造项目审批管理指导意见，建立健全全过程审批管理机制。蚌埠市将城市更新项目纳入工程建设项目审批管理系统，将社会投资类更新项目审批时限压缩至70个工作日以内，小型简易项目审批时限缩减至11个工作日。广州市在城中村改造中推行“市区联动、并联审批”，允许详细规划分片、分块、分段审批，提前出具预规划条件，加速项目落地。
拓展城市更新“高效办一件事”应用场景
为提升企业和群众获得感，多地探索“一件事”集成服务模式。临沂市推出闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”，明确规划调整的允许与禁止情形，开展部门“联合会诊”，已盘活闲置厂房、商铺等5.15万平方米。滨州市、德州市推出租赁土地项目开工“一件事”，承租人可作为主体办理工程手续，累计盘活闲置用地4700余亩，节约企业用地成本超10亿元。南宁市根据不同类型城市更新项目，分类推出开工“一件事”审批服务，已服务保障性住房、老旧小区改造、市政管网更新等项目71个。固原市推行“六个一”集成服务模式，推动道路挖掘修复“一件事”集成办理。德州市提供从政策解读、用地选址到报建路径规划的全流程跟踪服务，开展施工图审查“专家行”活动，累计服务项目600余个。宜春市铜鼓县将城市更新项目分为5类，分别绘制审批流程图，推动工程审批系统与不动产登记系统互联互通，审批时限缩短60%。
城市更新是一项长期复杂的系统工程，制度创新是其持续推进的根本保障。各地在前期策划、政策标准、审批流程、集成服务等方面的探索实践，已形成一批可复制、可推广的经验做法。下一步，随着这些经验在全国范围内的推广落地，城市更新将从“点上突破”走向“面上成势”，为城市高质量发展注入源源不断的动力。
（本报综合报道）
