□首席记者 吴真平

4月11日至12日，2026城市更新投融资发展合作论坛在北京召开。

本次论坛直面城市更新投融资的核心难题，从政策、资本、模式等多个维度共同探索了可落地、可持续的解决方案，邀请国家政策专家、大型国有金融机构专家、央企投融资专家、金融机构及成功案例操盘专家汇聚一堂，凝聚城市更新投融资发展共识，寻求城市更新投融资系统性解决方案，力求探索出中国城市更新的新模式、新路径。来自全国各地城市更新管理部门、科研单位、行业龙头企业、行业协会、专业机构等负责人及相关代表近400人出席了论坛。

本次论坛由中国城市科学研究会AI未来城市产业分会作为指导单位，CBC建筑中心、中国中建设计研究院有限公司主办，都市更新（北京）控股集团有限公司、CBC城市更新研究院、北京中庞建设产业集团有限公司承办，中央财经大学国家财经战略研究院、天津市城市规划学会、河北铭嘉工程设计有限公司联合主办，《城市·环境·设计》（UED）杂志、城市学报作为主办媒体，南京商业地产商会、陕西人居创新科技研究院协办，中国建筑工业出版社作为支持单位。

共话城市更新可持续方案

在主论坛上，住房和城乡建设部原总经济师、中国城市规划学会理事长、全国工程勘察设计大师杨保军从国家战略的高度，结合中央关于城市更新的最新政策导向，深刻阐述了城市更新从“规模扩张”向“内涵提升”转型的必然逻辑，并强调城市更新行动是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。

中国技术经济学会党委书记、理事长，中国国际工程咨询有限公司专家学术委副主任、原总经济师李开孟强调要把握十个关键逻辑：现金流绑定是前提，期限匹配解决长周期与短期资金矛盾，股权导向建立真正股权投资思维而非“名股实债”，债务合规守住底线，风险分层实现收益与风险对价，盘活存量破解确权定价难题，投建营一体化实现全生命周期资源配置，协同推动各方角色重构，收益共享明确政府与社会资本责任边界，闭环退出机制对接资本市场。

国家开发银行专家委专家、中国开发性金融促进会副会长袁英华指出，城市更新是新时代赋予的新目标，开发银行坚决支持城市更新。他强调项目成功的关键在于资本金，多项政策性资金均可作为资本金来源。开发银行坚持服务政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动的方针，具备长期稳定的资金供给能力。他建议项目需经住建部门批准立项、发展改革部门批准规划并纳入相关规划。

国家发展改革委投资研究所研究员、博士生导师吴亚平围绕国家投资资金管理和项目申报的“编、报、评、批”全流程，系统介绍了中央预算内投资、超长期特别国债等国家投资资金的“2+8+N”管理制度体系，强调项目申报要以非经营性项目为主，高度重视项目前期工作的合规性、规划和政策依据的充分性、投向和建设内容的符合性、投资估算（概算）的准确性和资金来源的可靠性。他建议项目资金申请报告增加“项目软建设”篇章，明确提出投融资模式、投融资方案、建设模式和运营机制，确保投融资落地、高质量建成、高效率运营和可持续发挥预期效益。

全国工程勘察设计大师、中国中建设计研究院首席总建筑师崔彤指出，城市与建筑是动态有机的“生命体”，更新设计需超越形式、触及精神。他提出“变构互动”哲学，主张从中国传统营造智慧中汲取基因，建立“模件架构”体系，构建可适应功能流变的支撑“骨骼”。他强调，应以整合策划、设计、建造、运维的“大设计”全链条，推动科学、教育、文化成为城市更新的永续动力，为人民美好生活创造生生不息的空间。

厦门大学建筑与土木工程学院、厦门大学经济学院双聘教授、上海市决策咨询委员会委员赵燕菁强调，城市更新需体系性变革，建立新的城市规划体系，降低制度、交易和建筑成本，通过标准化服务、装配式建筑、就近安置周转等方式破解难题，并建议建立城市权益市场，为资产确立身份标识、生成公允价值，形成可融资、可抵押的资产凭证，破解资本金筹措难题。

CBC建筑中心主任、中国城市科学研究会AI未来城市产业分会常务副会长兼秘书长彭礼孝介绍，CBC搭建城市更新一体化综合服务平台，整合政策性银行、商业银行、社会资本及REITs等多元资金渠道，通过提供城市更新项目全过程融资服务，以资金到位和政府产生价值为导向，破解资金短缺、产业运营困难、实施周期长等核心难题，推动项目成功落地。

其间还举行了四场分论坛，分别聚焦城市更新发展规划与融资规划、城市更新投建运联动创新、城市系统更新与政策法规创新、城市更新自主更新创新等议题，来自政策研究、金融机构、法学、规划设计、产业运营、社区建设运营等领域权威专家共同参与，为新时代城市更新高质量规划落地与投融资体系创新、城市更新项目的可持续发展、城市系统更新与政策法规创新、自主更新创新模式等提供了有益借鉴与实践指引。

新书发布

论坛同期举办了《城市更新项目全过程操盘》《城市更新投融资模式》新书发布会。杨保军及中国建筑出版传媒有限公司总经理岳建光分别致辞。彭礼孝及陕西航天建设集团党委副书记、总经理高帅分别介绍《城市更新项目全过程操盘》《城市更新投融资模式》。

“城市更新行动理论与实践系列丛书”是住房和城乡建设领域“十四五”热点培训教材，由杨保军担任丛书主编，中国建筑出版传媒有限公司和都市更新（北京）控股集团有限公司担任发起单位。

《城市更新项目全过程操盘》是“城市更新行动理论与实践系列丛书”的重要分册，由都市更新（北京）控股集团有限公司基于多年实践积累总结而成。该书系统阐述了从项目启动、策划、规划、投融资，到设计、建设、招商运营的全生命周期操盘模式，是适应存量时代城市发展需求的创新性探索，能够有效应对城市更新项目所面临的复杂问题，也为行业从业者提供了宝贵的实践经验与参考。

《城市更新投融资模式》由行业权威专家与一线实践者联合撰写，聚焦城市更新实践中的投融资核心难题，围绕资金筹措、模式设计、实施路径与案例经验等内容，系统梳理城市更新投融资的逻辑框架与路径，为地方政府、平台公司、实施主体及相关从业者提供有益参考。

合作签约

论坛期间，中国中建设计研究院与都市更新（北京）控股集团举行了“中建设计CBC共建仪式”。未来，双方将发挥央国企优势与都市更新集团在“策-规-投-营”一体化方面的优势，共同整合多方资源，深化合作机制，推动城市更新领域在投融资、产业、模式与实践层面的协同创新与落地。