建设工程项目体量大，环节多，所涉建设活动主体众多，而建设单位按照合同支付相应资金是各活动主体完成相应建设活动的主要保障。但在实践操作过程中，建设资金无法有效落实、工程款拖欠情况频发，加之国内建筑市场长期形成的建设单位强势市场地位，承包方“带资或垫资”情况普遍，导致承包商、分包商资金链压力剧增，由此引发农民工工资拖欠、被迫停工，或是施工偷工减料、以次充好等工程质量风险和社会问题。

而政府投资的工程拖欠款问题也比较突出。在社会信用体系的建设中，政府既要做好信用示范工作，又要履行重要的监管之责，这样才能在民众中产生信用政府的良好形象。

对此，近年来国家不断完善制度建设并强化监管。推行工程担保制度，将落实建设资金作为申请施工许可的前提条件，取消以审计结果为竣工结算依据，建立解决农民工工资拖欠的长效机制等政策的推进都体现出国家整治这一乱象，促进建筑业持续健康发展的决心。

拖欠常态何时止？

今年5月，山东滨州多个市政工程拖欠工程款的事件曾引发社会热议。山东滨州王某的工程队，承揽市政工程近九年，至今仍被拖欠150多万元工程款，直到当事人王某去世已三年的今天，十几年来，这些钱都还没有要到。据当事人儿子称，其父亲王某从1998年开始，带着同村的乡亲组成的工程队，和滨州黄河河务局下属的滨州市黄河建筑安装工程处建立了稳定的合作关系，其间九年，干的是“排水工程、公路桥，还有路面，污水管道等等这些活”。因为工程款被拖欠，九年后，王某不再继续合作。但欠款已高达180多万元。此后的十几年间，王某年年要账，可每年要来的也只不过两万三万，至今欠款还高达150多万。事发后，滨州市住建局工作人员表示：“这个问题我们会继续关注，黄河河务局、黄河建筑安装工程处这边他们会有一个还款方式和还款计划，我们这边会督促他们尽快拿出一个方案来。”

类似的情况并非个案，事件受到如此关注也是因为引发了很多施工企业的共鸣。可见，在政策利好的情况下，仍有实际的问题和阻碍会最终导致工程款项的拖欠。

持续高压打击整治

近年来，国家对农民工工资的拖欠问题采取了“零容忍”的态度。

2017年2月3日，李克强总理主持并部署建立解决农民工工资拖欠的长效机制，拖欠工程款将问责当地政府，对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。要求深入开展专项整治和督查，集中曝光一批典型案件，严肃查处欠薪违法行为包括欠薪陈案，坚决打击恶意欠薪违法犯罪。尤其要坚决解决涉及政府项目拖欠工程款导致欠薪问题。

2017年11月16日，人社部、国家发改委、公安部、住建部等12个部门印发通知，决定从2017年12月1日至2018年春节前，在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。其中，地方政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪的，要在2017年底前优先全部清偿，切实维护广大农民工的工资报酬权益。

然而，政府投资项目在资金没有保证的情况下开工建设，甚至要求施工单位垫资施工，不能及时拨付工程款是导致拖欠农民工工资案件高发的重要原因之一，也是施工单位以发生工程款纠纷为由拒绝结算农民工工资的情况时有发生的主要原因。因此从源头上严控工程项目款拖欠才是保障农民工工资的重要手段。

9月4日，工信部发布《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》，对国家机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项的相关问题进行明确。《办法》提出，国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的，应当在30日内付款；合同另有约定的，最长不得超过60日，逾期应支付利息。未做约定的，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息。国家机关、事业单位因资金困难迟延支付中小企业款项的，其上一级主管部门应承担支付义务。国家机关、事业单位和大型企业作为发包人的，承包人拖欠款项时，发包人在核实情况后要直接向分包人支付款项。不得以审计作为支付中小企业款项的条件，不得以审计结果作为结算依据。国家机关、事业单位和大型企业滥用优势地位，强迫中小企业接受不合理的交易条件的，处10万元以上50万元以下罚款。国家机关、事业单位和大型企业拖欠严重的，政府有关部门应当限制其申请新的投资项目。

切实落实是根本

“感谢有这样的政策，拖欠工程款会恶性循环的。希望能有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”“希望能纳入立法，没有足够资金还要搞形象工程就会造成很多不安定的因素。”“关键是落实，政策是很好，问题是政策到了地方能不能有效执行，企业活得很苦，被拖欠工程款，把企业拖垮的比比皆是”“以前拖欠的解决完就不错了”“国家政策还是很关心民营企业的，可是落实起来会不会走样？谁来监督这么好的政策尽快落实？”“希望国家政策能落实到位，政府部门应加大力度治理工程款拖欠问题”“这政策对于中小型企业就是福音，希望尽快落实，同时要加强市场监督，还有就是投诉平台也要尽快完善！”……

《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》一出，在建筑施工企业中引起了巨大反响，大家对此纷纷表示支持，但在政策落实方面也表现了各自的担忧。好的政策能在各地实际操作过程中得到落实才是根本，希望建筑活动各方主体权力关系能尽早得到平衡，形成政府投资项目保质完成、农民工工资及时支付、政府信用形象建立、施工企业良好运营等多方共赢的局面。