“如果能做到城市地下空间资源的全面、科学、整体、综合的规划和开发建设，大多数城市土地资源紧缺的矛盾就能得到很好的缓解。”在日前举行的2019年全球城市地下空间开发利用上海峰会暨2019第七届中国（上海）地下空间开发大会上，住房和城乡建设部原副部长、中国土木工程学会理事长郭允冲表示，通过全面科学综合规划开发地下空间资源，我国将有望再造无数个地下城市。

郭允冲在会上指出，目前我国的城市地下空间资源开发建设虽然取得了较好的成效，但也存在很多问题，“最大的问题就是，没有把城市地下空间资源作为一个整体，来全面统筹规划，全面统筹开发建设。”因此，造成了很多很不好的后果。

郭允冲认为，如果地上的土地资源是“基本土地资源”或者“一次土地资源”，那么地下空间则可被称为“再生土地资源”或者“二次土地资源”。“如果把地下空间像地上城市建设那样做全面、统筹、整体的规划开发利用的话，那么城市土地资源还有很多很大的余地，可以再造无数个地下城市。”

郭允冲解释，现在很多大城市的地面交通非常紧张，都在大力修建地铁，虽然很大程度缓解了地面交通，但还是比较紧张。“设想如果北京、上海等大城市能修建300公里或500公里的地下公路，肯定能有效解决城市交通问题。”

对此，他认为，若想再造无数个地下城市，就要对地下空间资源进行全面的、整体的、统筹的规划，必须坚持几大原则——

全面性原则。各行各业、各部门、各单位应统统纳入统一规划。

整体性原则。要求彻底摒弃原来线状、点状、分散、孤立的开发模式，把城市所有地下空间作为一个整体来规划。

统筹性原则。坚持四个统筹，即地上与地下要统筹；远期规划与近期规划要统筹；不同功能的各专业、行业要统筹；地下各层之间要统筹，合理划分。

此外，还有先规划后开发原则、统一标准规范原则、高标准高质量原则和立法先行原则。

郭允冲补充，还应在规划上、工程项目的建设上最大程度地留有安全的空间和余地，要做到“二通”“二防”“一智能”。其中，“二通”是通路、通风；“二防”是防火、防水；“一智能”就是所有的地下工程项目在规划、设计、施工时，都要研究考虑留有智能化、数字化、信息化管理的设施设备，使得将来地下空间的日常管理、安全管理做到智能化、数字化、信息化、自动化管理，确保地下空间既管理方便又绝对安全。

郭允冲认为，要做到全面、系统、整体地规划开发地下空间资源，首先要在体制上做到地下空间资源的规划、开发建设、日常运营管理实行统一领导、统一管理，由一个部门统筹管理，各城市成立一个统筹管理地下空间资源规划、开发建设管理机构，如设立“城市地下空间资源统一规划开发建设委员会”，统一统筹领导、管理地下空间资源的规划与开发建设。“如果能组织地铁、地下公里、上下水、燃气、强电、弱电、地下建筑等各方面专家，通过调查研究，形成《全面综合规划开发地下空间资源的指导意见》上报国务院批转下发，这样才可能把美好的理想变为现实。” （记者 徐敏）