日前，《北京市推进全国文化中心建设中长期规划（2019年—2035年）》正式发布。规划期为2035年，同时展望2050年，围绕回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代之问，以全国文化中心建设的生动实践服务首都经济社会发展，做好首都文化这篇大文章。

《规划》的战略定位为“凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流、服务保障”。发展目标为：到2025年，全国文化中心地位显著增强，市民文明素质和城市文明程度明显提高，对全国文化建设的示范引领作用更加凸显；到2035年，全面建成中国特色社会主义先进文化之都，全国文化中心功能更加系统完善，文化建设对首都经济社会发展的驱动力更加强劲，大国之都文化国际影响力显著提升，成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界历史文化名城。

展望2050年，要使中国特色社会主义先进文化之都地位更加巩固，文化名家荟萃云集，文艺高峰之作迭出，人民群众文化创造活力充分释放，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化自觉、文化自信更加彰显。北京以更加昂扬的姿态屹立于世界城市之林，成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文脉标志。

全国文化中心建设将按照“四个文化”即古都文化、红色文化、京味文化、创新文化的基本格局，“一核一城三带两区”的总体框架，即以社会主义核心价值观为引领，以历史文化名城保护为根基，以大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设为抓手，推动公共文化服务体系示范区和文化产业发展引领区建设，引领前进方向、凝聚奋斗力量。

《规划》还提出，利用中轴线文物腾退空间，优先用于补充公共功能，因地制宜建设博物馆、纪念馆、文化馆、艺术馆、图书馆等文化设施，使中轴线历史文物和文化资源焕发时代活力。在推进中轴线文物保护、景观恢复的同时，加强基础设施及公共服务设施配套建设，不断提升沿线区域环境品质。

此外，在工作实践中北京还开展了许多探索：

建立健全了街区更新机制和责任规划师制度，通过“送设计进街道、请专家下基层”，既改善了人居环境，又保护了历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。

建立了贯穿城市规划建设管理全过程的城市设计管理体系，在全国首次组织开展了“城市基调和多元化”的探索工作，编制《北京街道更新治理城市设计导则》《北京历史文化街区风貌保护与更新设计导则》。

正在开展《北京历史文化名城保护条例》的修订工作和历史街区及历史建筑管理办法的制定工作，为历史文化名城保护提供法规政策保障。

加强历史文化名城的宣传推介，借助“北京印迹”网络平台和文化探访路线的策划实施，开展老城保护品牌活动。

专家解读

习近平总书记视察北京时曾指出，“北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责”。北京作为全国文化中心，对历史名城保护的认识不断提升，保护理念一脉相承，保护对象逐步扩大，保护手段日趋多元，探索实践不断深入，从静态保护转向动态更新和发展，历史文化名城保护上升到前所未有的高度。

《北京市推进全国文化中心建设中长期规划》提出，要以首善标准做好首都文化这篇大文章。关于老城整体保护，《规划》提出一是要加强老城整体保护。拓展保护内涵、丰富保护类型、完善保护要素，构建完善的保护体系。二是要推动老城有机更新。制定科学的、体现老城文化特征和艺术审美的技术规范和设计导则。完善责任规划师制度。提升街区基础设施和公共服务设施。推进腾退平房院落的功能改造。加强老城公共空间景观建设。三是激发老城内生活力。积极探索“共生院”发展模式，鼓励引导社会力量积极参与。引导历史文化街区有序发展，提升现代服务业水平，为老城注入新的活力。

《关于新时代繁荣兴盛首都文化的意见》提出，要推动老城整体保护与复兴；处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关系。加强城市设计和风貌管控，传承历史文脉；保护好两轴与四重城廓、棋盘路网与六海八水形成的老城空间格局；科学划定历史文化街区，推进胡同和历史建筑的保护利用。

《意见》《规划》为老城整体保护提供了强有力的政策支撑。北京作为全国文化中心，在历史文化名城保护中应该发挥示范作用。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》提出，以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，扩大保护对象，构建四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。做到在保护中发展，在发展中保护，让历史文化名城保护成果惠及更多民众。正在编制报批中的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》坚持落实“老城不能再拆”的要求，也提出要履行好老城保护与复兴的历史责任，以中轴申遗为抓手，带动老城的整体保护。

（同衡规划）