日前召开的两会上，全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长戴雅萍提交了《关于“完善工程勘察设计施工图审查制度，确保人民生命财产安全”的建议》，提出“在依法行政的基础上，坚持并进一步完善施工图审查制度”。

建议中说，施工图审查实施近20年来在保障建筑设计质量方面起到了积极作用。自从2019年国办11号文发布后，在“加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）”的引导下，全国多个地区推出的或正在酝酿的施工图审查改革措施有“一刀切”的趋势，需要引起高度重视。针对优化营商环境的改革措施，如“三审合一”和“缩减审查范围”，进一步整合了审查事项，减少了申报条件，减轻了建设单位和勘察设计单位的负担，且提升了政府服务质量。但在此基础上进一步的创新，如“完全取消施工图审查”和“审查后置”等措施，需要谨慎行之。“一刀切”地简单取消是对人民生命财产安全的极度危害，是逃避政府质量监管责任，且对质量安全工作的不负责任。

“建议”提出，施工图审查是2000年颁布的《建设工程质量管理条例》以及《建设工程勘察设计管理条例》的法定行为，明确了政府主管部门对勘察设计质量安全的监管责任。近期的优化营商环境改革中，部分地方主管部门以优化营商环境和强化主体单位责任为借口，回避政府质量安全监管责任，是非常不妥当的做法。一方面，强化建设单位、勘察设计单位主体责任与履行政府监管责任并不矛盾。如果后置，在建设过程中发现建筑质量问题，整改的时间和成本大大增加。另一方面，施工图审查与营商环境改革并不矛盾，优化营商环境重点关注审批效率和审批环境，施工图审查重点是守底线，在缩减审查范围和审查时间的基础上，施工图审查反而是优化营商环境的重要保障。

对于市场上有“审查机构水平和能力不够，是低水平审查高水平”的质疑，她认为审查水平和设计水平是两个概念，审查机构的职责与设计水平高低无关。施工图审查审的是强制性标准，监管的是地基基础和结构安全、消防安全、建筑使用安全等安全隐患，是运用底线思维方法来保障安全的举措。在当前建筑市场仍然没有达到非常规范，而诚信体系建设不完善，工程质量安全事故仍时有发生，单靠“承诺制”来解决质量安全问题，是不现实的做法，甚至可以说是不负责任。

为此建议：要客观评估施工图审查制度的作用。取消施工图审查，或者涉及到施工图审查的改革，必须全面倾听行业的呼声，从制度设立的背景、所发挥的作用以及存在的弊端多方面科学评估。建议在当前阶段，政府还是要坚持和支持实施施工图审查制度，立足于事前做好建设工程设计安全监管，确保工程建设安全。针对施工图审查存在的审查效率等问题，建议应以大幅减少环节、压缩时间为导向，通过多审合一，精简审查内容，调整审查流程，推行数字化审查，打破审查属地化限制等方式，切实推动审查行业改革，做好优化营商环境改革的保障。针对施工图审查存在的定位不清等问题，建议在《建筑法》的修订过程中，将施工图审查制度作为一项工程质量安全领域的重要制度纳入《建筑法》中，对施工图审查的性质、定位予以明确。 （本报记者）