建设工程监理合同的标的是监理服务，这种服务表现为监理工程师凭借自己的知识、经验、技能受业主委托，为业主所签订的建设工程施工合同和其他相关合同的履行实施监督和管理。
在我国市场经济日趋成熟的今天，建设工程监理项目大多采用公开招标的方式遴选监理单位。通常状态下，监理项目的投标文件由商务标、技术标即监理大纲与监理酬金报价三部分构成。从目前的情况来看，监理大纲占投标文件总分均在40％及以上，有的甚至高达80％。因此，监理大纲编制质量的优劣对于投标的成功与否具有重大的影响力，有时甚至起着决定性的作用。监理大纲的编制是一门科学。编制好一份合格的监理大纲既需要扎实的监理知识，也离不开过硬的作文功底。然而，当下的大多监理大纲质量并不高，照抄照搬的多，有的甚至生搬硬套、文不对题。造成这一问题的原因尽管是多方面的，但可以肯定监理大纲理论研究上的缺席不能不说是其中的重要的一条。譬如，作为监理领域最具权威的教科书，中国建设监理协会编制的培训教材就根本没有提及监理大纲的编制问题，究其原因在于现有的监理教科书或培训教材只是着眼于对建设工程勘察、设计过程，以及施工过程的监理，仅将监理规划和监理实施细则纳入其间，而将处于招标投标阶段的监理大纲之编制拒之门外，监理大纲编制理论探讨之缺失或称漏洞由此形成。鉴如此，对监理大纲进行理论上的探讨，无论对于监理投标实务还是监理的理论建设均具有十分重大的意义。本文拟就监理大纲的编制要领做一粗浅的探讨，以求教于方家。
监理大纲指的是投标人针对招标文件的要求，围绕建设工程监理的目标和任务，对投标项目的监理方案、方法和措施所做的一种书面陈述。近几年来，笔者承担了所在监理企业的所有大型或超大型的建设工程监理大纲的编制工作，所编制的监理大纲在投标工作中发挥了重大的作用，甚至起到了关键性的作用，诸如监利县城东工业园区六条市政道路PPP项目监理项目（监理酬金279万元）、安陆市西城新区基础设施（含综合管廊）建设PPP监理项目（监理酬金500万元）、大悟县阳平芳畈工业园创业孵化园建设监理项目（监理酬金400万元）、宣恩县生态环境综合提升PPP项目监理项目（监理酬金400万元）、中荆国际金融中心建设监理项目（监理酬金938万元）等等，均因其监理大纲编制质量的上乘，以及商务标得分高或较高、报价合理而使本人所在监理企业一举中标。更有甚者，笔者所在公司某些监理项目投标虽因其他的原因未能中标，但由本人编制的监理大纲的得分却名列第一抑或前茅也有数例。此外，本人还参与了相当数量的财政部和湖北省财政厅政府采购项目的评审工作，亲眼审读过较为优秀或不甚满意的监理大纲文本。本人监理大纲的编制实践和本人评审的亲身经历均表明，编制好一份合格乃至优秀的监理大纲，除了语体得当和语言流畅外，还应遵循“内容全面、采点答题、特色鲜明、表达精准”这十六字要诀。
1. 内容全面。这一要领要求监理大纲的编制应针对招标文件规定的内容进行陈述。这一要领包含以下两层含义。
（1）忌少编。根据建设工程的性质和特点，建设工程监理大纲的内容，大体包括工程概况，工程的重点和难点分析，监理工作的范围、内容、目标，监理工作依据，监理组织形式、监理人员岗位职责，质量控制措施，工程造价控制，工程进度控制，合同与信息管理，组织协调的措施，安全生产管理，监理工作制度，相关服务工作规划，合理化建议等十四个大项。此外，一般情况下还会列出具体的小项。譬如，“质量控制目标”又包括“质量控制目标”“主要工序和关键部位控制措施”“原材料和中间产品质量检测控制措施、跟踪检测和平行检测方法”“各项工程验收方法和工作流程”“准备阶段质量控制要点”等小项。据此，我们在编制监理大纲的时候，就应当针对招标文件列出的内容逐一予以陈述，不要漏编少编大项，也不能遗漏小项内容。否则，就会被扣分。
（2）忌多编。当然，并非所有的建设工程监理项目的招标文件均将上述内容列出，而是有针对性地列出其中的某几个大项，甚至所列大项包含的小项也只是部分的。在这种情况下，编制者切莫自作聪明，贪全好多，而只需对照招标文件所列内容予以编制即可。对此，也许有的同志会持异议，认为多总比少好。其实，这是错误的。首先，招标内容的不完整性恰恰反映了招标人在意的重心和考察的重点，如果监理大纲的编制者不顾招标文件确定的内容，眉毛胡子一把抓，随意增加编制内容，势必会给招标人和评审专家造成不好的印象，让招标人和评审专家觉得甚至认定，编制者尚未吃透招标文件的精神，或者监理大纲只是编制者照搬其他监理项目大纲的克隆版。其次，随意扩大编制的内容，还会将招标人最为关注、最想考察的内容淹没在非重点的文字之中，让评审专家难以找到给分点。最后，招标文件给出的这种并非全面、完整的编制内容，编制起来往往难度更大，编制者需要花费更多的精力，也更考验编制者的学识和智慧。因此，是否按照招标人的意图编制监理大纲便成为招标人评判和选择投标人的一个十分重要的关键点
2.采点答题。这一要领要求监理大纲的编制应针对得分点做有效的答题。这一要领包含下列两层含义。
（1）针对采点陈述。大家知道，老师在阅卷评分时通常采用一种名曰“采点给分”的方法。采点给分是一种试题得分的统计方法，就是将答卷人的答案与标准答案相比较，符合标准答案得分点的答案即得分，不符合得分点的答案则不给分。通常情况下，编制监理大纲要比做卷答题容易一些，评审专家给监理大纲评审与老师们阅卷相比也相对简单一些，原因就在于招标文件不仅将监理大纲的编制内容写得明明白白，而且还标明了大项以及各大项下小项的评分因素及其对应的评分标准，评审专家只需将监理大纲给出的评审因素对照招标文件规定的相对应的评分标准评审给分即可。其中，小项的评分因素即为评审专家所“采”之“点”。因此，为了取得高分，编制者务必要将监理大纲编制到小项这一层级，即评审专家所“采”之“点”，以彰显和突出答题之要点。譬如，某房屋建筑工程监理招标文件规定“质量控制”满分为5分，在此大项下又细分为以下四项采分点：①质量控制目标：质量控制目标明确得1分；质量控制目标基本明确得 0.8~0.9 分；质量控制目标不明确得0分。②主要工序和关键部位控制措施：主要工序和关键部位控制措施合理得2分；主要工序和关键部位控制措施基本合理1.6~1.9分；主要工序和关键部位的控制措施不合理得0分。③原材料和中间产品质量检测控制措施：原材料和中间产品质量检测控制措施可行、跟踪检测和平行检测方法可行得1分；原材料和中间产品质量检测控制措施基本可行、跟踪检测和平行检测方法基本可行得0.8~0.9分；原材料和中间产品质量检测控制措施不可行、跟踪检测和平行检测方法不可行得0分。④各项工程验收方法和工作流程：各项工程验收方法和工作流程正确合理得1分；各项工程验收方法和工作流程基本正确得0.8~0.9分；各项工程验收方法和工作流程不正确得0分。据此，编制者应针对上述的各小项评分因素，“一针对一线”地予以陈述。
（2）按照顺序陈述。笔者在参与评审工作过程中，常常发现一些监理大纲内容虽然符合招标文件的要求，但其所处位置却有悖于评审办法规定的顺序，让评审专家难以找到相应的得分点。究其成因，是部分监理大纲的编制者们误以为，只要内容上去了，评审专家是会给分的。殊不知，评审工作的时间一般都是限时的，而评审专家的阅读量又不是个小数目，有时甚至是大量的。在这种情况下，编制者将零乱陈述的寻找和整合工作交给评审专家是极不现实的，对自己也是不负责任的。
此外，为了给评审专家一个完整而醒目的印象，同时也为评审专家提供查找线索，监理大纲的编制者还应在正文前编制一个具体明晰的目录，至于编制至哪一层级则以充分彰显监理大纲最具个性、最具特色之亮点为原则，一般来说，以编至三级目录为宜。（未完待续）
（作者系湖北天成建设工程项目管理有限公司常务副总经理）
