本报讯 11月7日，中共中央、国务院发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（下称《意见》），为我国“十四五”乃至未来15年打好污染防治攻坚战定下了清晰的目标任务和政策基调，在加快推动绿色低碳发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战等方面作出具体部署。其中，《意见》从多方面对城乡建设领域的污染治理提出明确要求。

从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。对此，《意见》提出，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18％，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10％，空气质量优良天数比率达到87.5％，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从多个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务。

在深入推进碳达峰行动方面，《意见》要求，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。

在聚焦国家重大战略打造绿色发展高地方面，《意见》提出，强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治，打造雄安新区绿色高质量发展“样板之城”。积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，深化长三角地区生态环境共保联治。扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展。加快建设美丽粤港澳大湾区。加强海南自由贸易港生态环境保护和建设。

在坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展方面，《意见》明确，严把高耗能高排放项目准入关口，严格落实污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。

加强生态环境分区管控方面，《意见》要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。

《意见》还在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法的基础上，根据“十四五”新任务新要求，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。针对城乡建设领域的各项保卫战，《意见》也对此提出具体要求，包括强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控；推进城镇污水管网全覆盖；有效管控建设用地土壤污染风险等。其中，在建设用地土壤污染风险方面，《意见》要求，严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造，推进腾退地块风险管控和修复。

此外，《意见》还提出，实施环境基础设施补短板行动。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。开展污水处理厂差别化精准提标。

（本报综合报道）